积极推进关键重点领域的军民融合发展

■ 王文华 黄费连

积极推进关键重点领域的军民融合发展

■ 王文华 黄费连

推进军民融合发展是一项极其复杂的系统工程，必须正确处理好重点突破与整体推进的关系，抓住基础、海洋、太空、网信以及应急和公共安全等关键重点领域，以关键重点领域的突破带动军民融合整体水平的跃升。

推进军民融合发展是一项复杂的系统工程，必须正确处理重点突破与整体推进的关系，区分好主次先后、轻重缓急，以重点突破带动整体水平的跃升。中共中央、国务院、中央军委印发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》着眼国家安全和发展战略全局，明确了新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施，提出了到2020年重点领域融合取得重大进展的目标。这既是新形势下深入实施军民融合发展战略的实践抓手，也是引领性的重大战略部署。“十三五”时期，要以军事需求为牵引，进行周密部署、整体规划，明确主攻方向，积极推进关键重点领域的军民融合发展。

一、推进基础领域的军民融合发展

（一）积极推进具有重要国防意义的交通基础设施建设

配合“一带一路”战略的实施和中西部交通战备的要求，重点加强中西部交通不发达地区的铁路和公路建设，进一步完善沟通各战区的战略战役交通网，持续推进边海防和口岸公路建设；在重点区域的高速公路路段，建设军用飞机应急起降跑道和相应设施；充分依托高速公路网、快速铁路网、海上运输通道、高等级航道和航空网络，统筹加强交通战备体系建设，重点推进沿海沿江码头建设兼顾军用装卸功能、铁路军运设施扩能配套建设、完善部队重点机动通道网、铁路水路装卸地域连接道路建设、新造民船和机场改扩、新建贯彻国防要求等，满足部队多方式机动作战和演练的需要；结合实际需要，选择部分民用机场兼顾军事需求，改革空域管理体制，建立动态管理、灵活使用机制，逐步推进低空空域开放；加强军地在资源、信息、服务保障等方面的协作，建设全国性的交通运输信息资源共享平台，实现交通运输领域信息资源军地共建共享共用；依托大型对物流发展具有重要影响的供应链、物流园区、物流中心，开发和建设军民兼容的公共物流信息平台。

（二）推进测绘、气象、综合防护等基础领域的军地统筹

创新测绘地理信息管理，优化军地测绘的专业分工，进一步推动建立多手段融合、多功能互补的测绘卫星体系，形成军地优势互补的格局。在气象观测、预报预警、支撑保障、信息共享等方面，构建标准统一、分工清晰、资源共享的技术体系与业务系统。调整优化军地气象整体布局，集中军地科技力量，提升国家气象科技的自主创新能力。统一布局、军地共建共享国家综合气象观测站网，强化航空航天、武器装备试验等重大活动气象保障，建立军民兼容的综合气象服务保障体系，进一步完善军地综合气象观测业务体制，健全海洋及边境地区综合气象观测业务装备协同保障机制。此外，还要继续推动空间基础设施、网络安全、电磁频谱、时间频率、空间情报、核应急和安全等重大设施的军地统筹建设。围绕新型城镇化建设和城乡一体化发展的总体部署，加强重要经济目标、重要民生防护体系和防空阵地设施建设，持续推进人防指挥、防护工程、物资储备工程建设，完善防空防灾警报系统，不断提升人防工程的综合防护能力。

（三）加快国家基础数据开放共享的进程

适应实施国家大数据战略的要求，打通军地信息的横向共享渠道，推进军地信息资源的共享和业务协同，在此基础上形成国家大数据仓库。需要借助国家大数据平台，整合强化军地情报信息网络体系，提高军事情报信息处理能力，从而实时获取、交换和使用数字化信息，通过提高战场态势感知能力来增强决策的科学性和预见性，加强战斗效能。充分利用军用和民用信息安全资源，建设军地统一的信息安全应急响应系统，一旦发生信息安全突发事件，实施紧急响应、处理和恢复，使各种文件数据和网络系统能够及时恢复工作，确保军用数据安全。加强大数据技术的军地合作，采用新的组织形式与管理方法，利用军工企业的技术、人才与设备优势，联合地方科研机构、企业集团和高等院校等共同组建工程技术研发中心、企业技术研发中心、软科学研究中心等，积极开展双边或多边技术协作，逐步形成一大批产学研一体化的大数据技术科研平台。

（四）将国防和军队建设深入融入区域发展战略规划中

在区域发展战略规划中，要充分考虑国防和军队建设的需要，明确规定军民融合发展的目标、任务、方向和重点，特别是确定重点建设项目和重点行业的发展时要充分考虑国防需求，推进生产力布局、基础设施建设体系与军队战场布局、战场设施建设的有机融合，把“市场”与“战场”统一起来。各区域在制定铁路、港口、机场以及光缆、移动通信、卫星通信网络等基础设施建设规划时，不仅在考虑经济发展需要，而且应当充分考虑军事和作战需要，尽可能把军事需求体现在中长期区域发展战略规划和年度计划中，做到规划一方、受益双方，建设一点，辐射一面。

二、积极推进海洋领域的军民融合发展

（一）推动海洋经济发展与维护海上军事安全的有机融合

适应建设海洋强国的战略需求，统筹海洋开发与海上维权行动，加强重要方向海洋基础设施统筹规划，推动军民共建共享，加强海上维权力量体系建设，加快推进军民兼用的海洋环境监测与服务保障、相关设施等手段建设。统筹军地涉海力量和资源，加强海洋资源保护开发和综合利用，进一步加强海洋环境保障建设和海洋监管，实现开发海洋和维护海权的有机统一。从维权和维稳相统一的高度，重点推进南海开发，组织实施屯海戍疆和海岛开发，促进海洋经济发展，有效维护海洋权益。统筹兼顾军地海洋水下信息需求，重点建设近岸、近海相衔接的海底观测及水下目标监视系统，加强海监等海上执法力量建设，完善海上防卫和维权行动协调机制，提高海洋综合管控能力。继续推进军民兼用海洋环境保障体系建设，开展深远海调查与海洋环境服务保障、大洋航路海洋环境调查与研究，进一步提升海洋环境信息共享和应用服务水平。加强“数字海洋”等海洋信息共享平台建设，重点在海流、海浪、潮汐、海水温盐及气象等海洋动力环境信息、海上及水下目标侦测信息方面，深化信息资源军地共享共用，为海洋环境预报、海洋防灾减灾、海洋行政执法、海上联合军事行动及海洋科学技术研究提供信息情报保障与服务。

（二）推进海上目标信息的军地共享

在安全保密的前提下，推动军队与国家海洋、海事、渔政、海监等部门海上重要目标信息的相互开放共享，实现军地涉海部门之间信息融合、态势共享和通信互联互通。加强海上维权执法力量建设，建立健全军警民联合的海上维权斗争指挥协调机制。统筹推进卫星、岸基和舰载雷达建设，加快建设军民兼容的海洋环境保障体系、海底观测及水下目标监视系统，加强军队与地方在观测数据、信息产品以及特情信息上的融合共享，为海上维权、海洋减灾等提供情报保障。

（三）将海上战场建设深深融入国家经济社会发展体系中

兼顾军地需求，搞好边远海岛基础设施建设统筹，加强对沿海经济发展、基础设施建设、岛屿开发与海上战场建设的统筹规划，推进海上战场布局和国防设施建设与国家生产力总体布局、基础设施建设体系的有机融合。搞好海上战场建设军民融合发展的中长期规划，将区域经济发展规划、海洋开发规划、产业发展规划、科技发展规划和海上战场建设规划等有机统筹起来，在战略目标、资源配置、技术形态、动员能力等方面实现协调。另外，还要建立完善沿海及岛屿军事征用和补偿的有关法规，按照对外开放区、非对外开放区和军事管理区三个层次，对沿海地区和岛屿进行分类管理，制定不同的发展规划和政策措施，加强对军事设施的保护力度。坚持寓军于民、平战结合的原则，充分利用地方交通行业的资源优势以及储备的各类交通战备物资，以提高运输、修理、防护、建设能力为目标，不断完善海上战场装备与物资结构，优化海上战场物资储备布局，逐步建立种类齐全、功能配套的储备物资库，为完成海上战场建设和保障任务提供可靠的物资支撑。

三、积极推进太空领域的军民融合发展

（一）推动卫星资源的军地统筹和开放共享

围绕卫星功能统筹、地面系统统筹、数据资源开放等内容，加强国家空间基础设施统筹规划建设力量，完善军地数据共享、解密降密等政策和机制。按照产业化、规模化、市场化、国际化的思路，着眼充分利用现有卫星应用资源，兼顾国家战略预警体系建设和太空作战的需要，加强军民融合的卫星遥感、卫星导航、卫星通信应用服务体系建设，推动卫星应用产业从试验应用型向业务服务型转变，基本建成长期可靠、稳定运行、布局合理、军民共享的空间信息应用基础设施，实现地面系统的整合和天基信息资源的共享。

（二）构建军民兼容的卫星遥感综合应用服务体系

统筹协调行业、地方和军队遥感卫星及地面应用系统的发展，促进军民两用地面设施布局的完善和遥感数据资源的整合，加强高分辨率对地观测数据的共享和应用，构建卫星遥感数据综合处理与应用服务平台和标准体系。依托卫星及地面应用资源，建设海洋动力环境卫星监测网，形成军民共用的海洋动力环境卫星监测及应用体系。支持多种遥感卫星的数据处理、产品开发与运营服务，积极开展遥感数据的综合示范应用，推进空间对地、对海监测信息系统资源军地共享。

（三）构建军民共用的卫星导航应用服务平台

大力发展基于“北斗”导航系统的移动位置运营服务平台和高精度定位增强系统，建设卫星导航基础数据系统、卫星导航综合应用服务系统、标准规范和管理体系，推动北斗导航在交通、通信、金融、电力等重点领域的常态化应用，形成军民共用的卫星导航应用服务平台，实现覆盖全面、应用广泛、军民兼容、平战结合、效益显著的北斗导航应用产业化。积极探索基于民用天基通信系统的军民两用发展模式，在民用天基通信系统建设基础上，发展军民两用共享的模式探索和研究。

四、积极推进网信领域的军民融合发展

（一）加强光纤和无线网信资源的军民共享

总体思路是光纤网络通信采用军民共建分纤或分波方式共用，无线网络通过特殊网络接口和加密机制实现军民共享共用。围绕实现自主创新、可控可信的目标，统筹军地资源，构建军民一体化的网络空间安全保障体系，研发和推广具有自主知识产权的专用芯片和基础软件；加强国家网络安全监控平台建设，强化军地网络资源和信息共享，为国家网络空间的防护、监测和预警提供保障，提高空间战略预警和积极防御能力；依托公众网络增强军用网络设施的安全可靠、应急响应和动态恢复能力，利用关键技术研发成果提升军用信息网络的技术水平和安全性，为军队遂行日常战备、训练演习和非战争军事行动适当预置接入和信道资源。

（二）完善军地网信资源共享、应急组织调度的体制机制

统一规划军地信息传输网络建设，构建军民共用的国家光缆网，加快推进覆盖全球的军民卫星通信系统建设，推动短波、超短波应急无线通信系统军民共享共用，依托公众移动通信网络加快专用移动通信系统升级改造，依托地方政务内网和电信企业资源合建国防动员计算机网络，实现战时动员、应急处突等指挥信息军地互联互通。采取引进、融合、改造等方式，把高清电视会议、移动宽带传输、云计算数据中心等先进信息技术应用于作战指挥，提高信息服务水平。

（三）完善网信领域军民融合发展的基本载体

将网信应用与服务作为推动网信军民融合的基本载体，将军警民联合指挥平台、北斗系统、物联网、后勤和装备保障等军民共用信息系统建设作为重点，加大北斗系统在交通、通信、金融、电力、公安等重点领域的推广应用力度。在重点车站、码头、机场、口岸等交通枢纽和物资集散中心，构建军民兼容的物联网基础设施；开展军民各领域频谱需求预测、仿真分析、论证评估、检测认证，通过系统集成和网络互联，整合国家和军队的频谱感知网系，补充建设边海防和空中、海上监测手段，形成以数据融合处理为核心、地面系统为骨干、空中海上为延伸、信息基础设施为依托的军民一体、无缝链接、高度融合的立体频谱感知网系；通过创建集规划决策、态势融合、数据共享、联合管控等功能于一体的会商平台，建设统一的国家无线电管理指挥信息中心，实现军地频谱管理政策的统一会商、资源的统一规划、力量的统一调配、网系的统一调度、信息的融合分发。

五、积极推进应急和公共安全领域的军民融合发展

（一）统筹推进军地应急力量建设

健全军地应急行动协调机制，推进军队应急指挥机构与国家应急指挥机构的互联互通及信息共享，将国防动员应急力量纳入国家应急力量体系统筹建设使用，提高协同应对能力。适度调整军队国家级应急专业力量结构，加强人工影响天气、核生化环境监测和应急救援、空降医疗等专业队伍和设备器材建设；适度拓展军地现有训练设施功能，改善军地应急力量训练条件；加强国防动员与国家应急体系的衔接，充分发挥国防动员力量的应急作用，建立健全点面结合、通专结合的经济动员军地应急分级响应机制，增强国家处置重大突发事件的应急保障能力。

（二）统筹加强国家战略物资储备

优化国家战略物资储备仓库和军队后勤仓库空间布局，在主要战略方向和靠近自然灾害等突发事件多发地的交通枢纽地区，建设一批煤炭、成品油、天然气等能源及重要物资应急储备基地和物流中心，提高军地联合应急供应保障能力。此外，还要建立健全储备物资收储动用轮换机制，在主要战略方向、自然灾害频发地和交通枢纽地区建设一批军民融合应急储备基地，兼顾应急和作战需求。

（三）统筹军地应急和公共安全领域的能力建设

统筹推进军地核安全科研试验、核材料核武器核设施监管处置能力建设，以及核医学救援、核污染防治技术研究和相关训练设施建设。依托国家和地方科技含量较高的行业，建成系统编组信息支援保障、海上侦察救助、战略投送、高新武器装备维修等预备役部队，统筹推进军地应急与公共安全领域的能力建设，实现资源共享、优势互补。

黄费连，中共陕西省委党校政治学教研室教师，硕士，研究方向：政治学、国家发展战略；王文华，陕西正衡管理咨询有限责任公司研发总监，博士，研究方向：经济学、国家发展战略。）