建立健全五项机制 破解社会维稳难题

莫 莲

建立健全五项机制 破解社会维稳难题

莫 莲

文章从广西合山市实际出发，紧紧抓住建立健全文明守法机制，“一屯一警”机制、判后回访机制，公众安全奖惩机制，信访包案责任机制等五项机制，破解社会维稳难题，走出了一条具有本土特色的新路子，取得了显著成效，实现了经济发展和社会稳定“双丰收”。

五项机制；社会维稳；经济社会发展

习近平总书记指出：要不断增强人民群众对法律的内心拥护和真诚信仰，切实增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围、使尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求。近年来，笔者带领合山市干部群众，在创新社会治理方面走出了一条具有本土特色的新路子，有效地破解了维护社会稳定的难题，实现了经济发展和社会稳定“双丰收”。

一是建立健全文明守法机制。从2012年开始，我们在全市范围内开展文明守法示范村、屯、户活动，经充分调研，因地制宜出台了《关于开展文明守法示范村（社区、工作站）文明守法示范屯（工作点）文明守法示范户创建活动方案》，该方案包括指导思想、创建目标、组织机构、创建标准、责任分工、活动步骤、考评细则、奖励标准等，均有明确而具体的要求，整个活动方案具有可操作性。制定了科学完善的评比细则，使创建活动公平公正，在阳光下推进。每年均有5个村民委、15个自然屯、1000户群众登上活动的颁奖台。

二是建立健全“一屯一警”机制。为发挥政法机关职能优势，提高政法干警工作能力，把各类矛盾化解在基层，合山市2013年出台了“一屯一警”机制文件和考评办法。选派了一批政法干警到34个村（社区、矿区管理站）挂任村党总支（党支部）副书记或主任助理。选派165名政法干警进驻全市165个屯，要求每个干警每月进驻至少4天以上。挂职驻屯政法干警结合本职工作，落实各项便民利民措施，为困难群众和弱势群体办理户口、法律援助、公证事项等工作，积极服务辖区群众，化解基层矛盾纠纷。

三是建立健全“判后回访”机制。2013年以来，我市审判机关进一步深化判后回访工作。通过回访，搭起群众表达诉求的连心桥，拓宽了民意沟通渠道，倾听人民群众的呼声和诉求，广泛征集案件当事人的意见和建议，拉近了司法机关与群众的距离。2013年以来，共回访各类案件372件413人次，有效化解了民事案件判后矛盾。

四是建立健全奖惩机制。为了提升公众安全感，2013年以来，把公众安全工作列为市委、市政府的重点工作项目，与其他中心工作同部署、同落实、同奖惩。该项工作奖惩实施“三挂钩”制度：把公众安全工作业绩与年度目标考核挂钩；与干部年度绩效考核挂钩；与干部晋升及评先评优挂钩。

五是建立健全信访包案责任机制。我市实施对信访突出问题由四家班子领导牵头包案化解责任制，把每一起信访突出案件落实到责任单位和具体责任人，有力推动了信访问题的解决。严格实施责任追究，2013年以来，我市党委、政府共约谈乡镇及部门领导6人。近年来，我市赴邕进京上访人数逐步走低。

通过建立健全五项机制，有效破解了我市社会维稳难题，为经济社会发展带来显著成效。

一是全市社会治安状况明显好转。全市以开展文明守法示范创建活动为契机，多管齐下，群策群力，严厉打击各种违法犯罪活动，两年来，全市社会治安状况明显好转。2015年与2012年相比，全市刑事总案、盗窃案、抢劫案、抢夺案发案数分别下降42.9%、39%、49.2%、78.9%。覆盖市、镇、村的公共法律服务体系建设初见成效，群众在镇、村、社区和矿区即可享受便捷的公共法律服务。

二是市民满意度和安全感大幅提高。2013年我市公众安全感和满意度分别排在自治区第82位、第74位，与上一年同期相比分别上升14位、11位；2014年，全市文明守法示范创建活动大见成效。社会公众安全感上升为全区第15位，同比上升69位，首次跻身全区上游，其中“治安状况与去年比”“平安创建的参与”“政法队伍执法满意度”三项指标均列全区第1位；2015年全市的公众安全感满意度分别排在全区第5位，创历史新高。我市文明守法示范创建活动被人民网、《长安》、《广西法治日报》、《来宾日报》等媒体重点报道。

三是村民的文明守法意识明显增强。如今，“以文明守法为荣，以自私违法为耻”的观念在全市深入人心，城市、乡村和矿区从善如流的风尚初步形成。实践证明，新形势下，在加强农村基层管理、培育文明新风尚方面需要一种利益导向机制，这种利益导向机制的引导，自然形成一种巨大的凝聚力和向心力，使广大群众自觉地参与到创建活动中；加上创建活动奖励制度严格规范，评比条件切合实际，评比方法公平客观，获奖实惠前所未有，深得人民群众的支持和信赖，他们自觉对照和反思自身存在的诸多有悖文明、有悖法律的行为习惯，在对照和反思过程中自觉转变观念，进行自我教育、自我监督，增强了文明守法的意识。

（本文作者：中共广西合山市委书记）

责任编辑：张 翔