浅谈政府管理创新

唐琮沅

浅谈政府管理创新

唐琮沅

随着国际政治经济环境日趋复杂，国内各领域问题叠加、矛盾交织，我国现行的行政管理体制逐渐暴露出一些内在的问题和矛盾，影响了社会经济的持续快速发展，成为行政管理绩效的重要制约因素。本文从政府管理的角度探讨当前政府管理创新存在的问题，分析其产生的原因，并探讨完善政府管理创新的路径。

新常态；政府管理创新；柔性管理；互联网+

党的十八届五中全会提出创新发展理念，进一步丰富和发展了中国特色社会主义发展理论，从创新的范围看，由科学技术领域的创新和经济学范畴中的创新，扩展到以科技创新为核心，包括理论创新、制度创新、文化创新等在内的全面创新，将创新贯穿到国家经济社会发展的各个方面，进而推动政府管理的创新。

一、政府管理创新面临的问题

当前我国政府管理创新面临以下主要问题：

（一）行政观念滞后。对政府管理创新起阻碍作用的传统观念主要有以下几个方面：

第一，行政官员的特权思想。由于原有行政体制的某些弊端，部分行政管理人员存在着一定的特权思想和特权行为。比如，一些部门和单位通过制定特殊政策，私下集中部分优质公共资源，使其成为单位、个人或亲属独享的福利，以致出现了“内部指标”、“吃空饷”等腐败现象。

第二，集权思想。例如与高度集权相联系的是“大一统”和“全能政府”的观念，与计划经济相联系的是单一的行政指令、行政干预的观念。还有地方政府对国有企业的投资决策、组织经营、人事任免等进行行政干预，而作为真正市场主体的企业没有成为经济社会生活中的主角，在市场经济的竞争下不断式微。

第三，“官本位”思想。相当一部分政府部门的管理人员有官本位、权力本位的观念，以致其初衷是服务于民，但实际操作中，为人民服务的权力却变成了为自己或小集团谋利的权力，“门难进、脸难看、事难办”的现象相当普遍。

第四，法治意识淡薄。政府工作人员不是以法律、法规、规章为依据，而是超越法律、法规、规章的限制任意发挥或者有选择地行使权力。比如，在推进项目建设时，面对拆迁、环保等难题，无视法律，以行政命令强行推进，甚至粗暴地使用公权力搞“胁迫式拆迁”，造成众多的社会问题、环境问题。

（二）政府职能转变滞后。政府职能转变滞后于政府机构改革，存在政府权力无限，政府职能无所不包，弱化了宏观调控的职能，使政府无法从日常公共管理中解脱出来，影响政府的效率和公信力。政府调控力量不集中、国有资产管理体系不完善、市场监管力度不到位、经济秩序发展不健全，使得政府的社会管理和公共服务职能不突出，错位、越位和缺位的现象较为明显。

（三）政府行政效率低下。地方政府机构臃肿，行政成本高，目前我国大约是23个纳税人养1个财政供养人员，远高于改革开放初期的67：1和1995年的40：1。从横向上看，部分机构出现人员编制较以前还多，未达到精简机构目的。政府系统内部推诿扯皮、相互掣肘，增加了协调成本。从纵向上看，我国目前有五级政府，是世界上政府层级最多的国家之一，加重了政府的运行成本。我国行政管理费额由1978年的52.9亿元增加到2014年的13267.5亿元，年均增长16.6%。

（四）政府管理技术层面有缺陷。地方政府创新重复建设，大多还是停留在硬件层次上，简单地把电子政务等同于办公自动化。各个部门只注重建立自己的网络平台和业务系统，增加了协同办公环境形成的难度，造成了严重的资源浪费。比如，基础信息分散、不完整，信息采集、整理、挖掘、呈现手段不足，阻碍政府管理创新。

（五）行政管理的外部监督不得力。当前，我国外部监督主体的作用没有得到有效发挥。其一，国家权力机关对行政部门的监督，停留在事后汇报、一般性巡视等，对正常的行政执行活动并无多大的约束力。其二，人民群众不能有效地参与对国家事务的管理，实施对行政管理的监督。

（六）政府创新持续动力不足。第一，政府管理创新，如果主要领导不感兴趣，政府部门就难以进行，除非“工作中出现的突出问题”，说明问题倒逼是地方政府创新的动力之一。第二，可持续程度低，地方官员的任期普遍较短，离任会“人走政息”。第三，许多创新实践没有上升为制度和政策，从而得不到巩固和推广。第四，存在明显的“形象工程”和“政绩工程”色彩，有些创新带有“政治秀”的意味。

二、政府管理创新的动力

中国政府管理创新的主要动因：来自民众的压力、来自上级政府的压力、官员追求政绩、危机或突发事件、新技术和新观念导致的政府管理创新。面对互联网技术的迅猛发展，李克强总理提出“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵，各地也纷纷开展了“互联网+政务服务”的管理创新活动。

三、政府管理创新对策建议

推进国家治理体系和治理能力现代化，核心就要推进政府管理创新，增进公共价值，提高公共服务效能。面对复杂挑战，持续有效地推进政府管理创新，可从以下几个方面进行探索：

（一）创新政府管理创新理念

1.营造创新环境。在知识经济大背景下，我国坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，在国家层面提供宽松的政府管理创新环境，通过创新，不断加强政府自身改革建设。引导各地各部门在推动经济结构战略性调整、促进经济发展方式转变、加快城乡区域统筹发展、加强社会管理、保障和改善民生等方面不断创新，促进公共资源的综合利用和创新项目的可持续发展。把政府创新工作与人民群众的期待有效结合起来，增强创新项目的实用性和社会效应。

2.转变考评观念。对区、县（市）综合考评中，突出“创新驱动”导向，降低GDP考核权重，增加“高新技术企业占工业企业的比重”、“高新技术产业产值占工业产值的比重”等指标，通过考评内容的改变，推动发展理念向创新、协调、绿色、开放、共享的转变。通过积极探索与考评对象建立开放的、合作的新型关系，进一步拓宽综合考评的功能空间，营造深化综合考评、创新政府管理的良好氛围。

3.转变政府职能。习近平总书记指出：“转变政府职能是深化行政体制改革的核心，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系。转变政府职能，包括优化政府权力结构，理顺政府与企业、政府与社会的关系，确保政府权力亲民。一是依法明确规定公共服务在政府职能结构中的首要地位，把政府的主要职能规定清楚。二是依法明确政企、政社、政府与中介组织等之间的权力界限，彻底割断政府与企业、事业单位的利益脐带，一律取消法律之外的特权。三是依法明确各级政府之间公共服务的责权关系，将该下放的权力下放。四是必须加大政府财政对基本公共服务的支出力度，对财政支出结构做出调整并以法律形式明确下来。五是必须构建以公共服务为主要内容的政府绩效评估体系和行政问责制度。

（二）实施柔性领导力政府管理模式

政府领导应发挥柔性领导力，注重思想道德文化软环境，在组织内倡导以人为本、为人民服务的理念，培育学习型组织，从而构建柔性的文化氛围，提升干部队伍的工作积极性和主动性。实行以任务为导向的模块式组织，这样有利于实现危机治理过程中信息的快速和流畅，促进政府工作水平和效率的提高。

（三）培育政府管理创新

1.塑造创新型的公务员队伍。公务员创新能力是政府管理创新的关键。政府通过各种途径吸引优秀人才加入公务员队伍，实施公务员“持续培训”政策，形成多层次的公务员培训体系。把公务员考核评估的重点，由“工作表现”转到“潜在能力”，对被认为有发展潜力的公务员，增加适当的培训以及发展机会。

2.建立政府管理创新激励机制。有效推进政府管理创新，就应自上而下地从制度和政策层面形成创新奖励制度和绩效考核制度，建立创新政策体系，构建自我循环、自我平衡、自我修复、自我净化的政府管理创新生态系统。

3.促进政府管理创新学习。推动政府管理创新，需强化政府管理创新的学习。不断学习新知识开阔新视野；换位思考，汲取他人的经验和思想，跨时空、跨行业、跨领域汲取对政府执政的有益经验。

（四）运用先进手段调控政府管理创新

1.运用“互联网+”推进政府管理创新。有效推进政府管理创新，必须促进现代信息技术在政府部门的应用。通过电子政务建设实现信息资源共享，促进政府内部流程重组，推动电子政务和政府绩效评估结合，提高公共服务水平，实现政府职能的科学配置、公共服务流程的优化。

2.培育非政府组织等。加快建立公共服务社会化的机制，将政府职责转移给非政府组织，让非政府组织大胆进入公共服务领域和开展各种服务活动，让企业和公众在生活中越来越多地享受到非政府组织所提供的公共产品和服务。

3.通过第三方评估推进政府管理创新。第三方评估应由专家、学者等非盈利性的学术机构组成，确保其专业性与公正性。采用定量分析与定性分析相结合，完善第三方公共政策评估方法，以评估数据说话，通过第三方评估，为政策落实提供社会支撑。

4.加强与市场的相互协作。政府管理创新尤其需要与市场互动，发挥市场这支“无形的手”的作用。市场是核心，政府是补充，遵循的原则是用足市场、慎求政府。

（本文作者：广西钦州市人民政府市长）

责任编辑：张颖智