统起来 深下去创新党建工作方式的实践与探索

■ 银光集团党委宣传部



统起来 深下去创新党建工作方式的实践与探索

■ 银光集团党委宣传部

在长期的工作实践中，银光集团党委坚持“融入中心、进入管理”的原则，将党建工作的立足点和发力点放在基层、延伸到生产一线，构筑平台、培育文化，全心全意依靠员工办企业，让员工分享企业发展红利，初步形成了“统起来、深下去”，充分发挥政治核心作用的党建工作模式。

党建优势是国有企业独特的政治优势，也是国有企业特殊的市场竞争优势。中国兵器工业北化集团甘肃银光化学工业集团有限公司党委（以下简称银光集团党委）下设6个分党委、170多个党（总）支部。企业基层党组织分布在甘肃、湖北、四川、辽宁、山东等地。在长期的工作实践中，银光集团党委坚持“融入中心、进入管理”的原则，将党建工作的立足点和发力点放在基层、延伸到生产一线，构筑平台、培育文化，全心全意依靠员工办企业，让员工分享企业发展红利，初步形成了“统起来、深下去”，充分发挥政治核心作用的党建工作模式。

一、党建工作“统起来、深下去”的背景与内涵

随着宏观环境和外部条件的变化，以及改革发展的不断深入，国有企业党建工作也面临一些新的问题。解决这些新的问题，关键在于准确把握党组织定位，主动适应企业发展需要，理顺机制、找准载体。

对此，国务院国资委就国有企业改革发展工作总的要求提出，国有企业要“坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，围绕做强做优做大国有企业，更加注重强管理、降成本、保增长，更加注重改革创新、更加注重依法治企、依法监管，更加注重加强党建、反腐倡廉，积极探索企业党组织发挥政治核心作用的有效途径，进一步创新基层党建工作方式方法，提升党建工作科学化水平，努力开创国有企业改革发展新局面。”

国资委关于国有企业改革发展的总要求，为国有企业创新方式方法，加强党的建设，指明了方向和工作的目标。银光集团结合这些新的要求，并根据中国兵器工业集团党建工作的部署，在企业积极探索和实践党建工作“统起来、深下去”的方式方法。

党建工作“统起来”，就是要树立党建工作“一盘棋”的理念，整体推进，形成合力，以服务型党组织建设为统领，统筹党建资源，做到思想上统一、组织上统管、目标上统领、行动上统抓。一方面要统领党建工作的内容，另一方面要统领党建工作的各个领域。只有“统起来”，才能使企业的党建目标更加聚焦，有利于企业上下统筹推进党建工作。

党建工作“深下去”，就是要实现党建工作融入企业发展战略，融入中心任务，融入企业发展、经营、研发、管理、市场开拓等各个环节，以情感人，凝心聚气。要把党建工作做到“深化、深入、深刻”，掌握科学的党建工作方法。

“统起来、深下去”不仅是领导方法和工作方法问题，还包括工作理念、思维方式、工作思路的适应和转变，体现了党建工作体系化、系统化的要求，体现了国有企业党组织发挥政治核心作用的原则。

二、党建工作“统起来、深下去”的必要性

党领导下的国有企业是全面建成小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是公有制为主体的经济基础的重要体现。

（一）“统起来、深下去”是国有企业党组织发挥政治核心作用的有效途径

全面从严治党，国有企业党组织不能置身事外。只有“统起来、深下去”，国有企业党组织才能履行管党治党的主体责任，才能确保将党的路线方针政策贯彻执行到位。国有企业要以服务转型发展为主线，以发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员领导人员的示范表率作用、广大党员的先锋模范作用为重点，围绕中心、服务大局、改革创新、真抓实干，才能把党的政治优势转化为企业的发展优势。

（二）“统起来、深下去”是国有企业党组织参与决策、带头执行的关键所在

以生产经营为中心，稳定员工队伍、保证企业经营、促进企业发展，在履行企业职责的同时，让员工获得良好的工作及生活环境，激发员工奉献企业的热情及工作积极性，形成良性循环。只有“统起来、深下去”，才能抓大局、控方向，才能关注员工需求、改善干群关系、提升员工士气、营造发展环境。

（三）“统起来、深下去”是国有企业党组织践行党的宗旨的基本要求

群众路线是中国共产党长期革命和建设经验的总结，是党的根本路线。只有做到党建工作“深下去”，才能更好地体现广大员工的利益，才能使各项改革政策得到员工的拥护和支持。只有“统起来、深下去”，才能真正把坚持深化改革、改进工作作风和发动依靠群众结合起来，才能做到一切为了群众、一切依靠群众、真心服务群众，才能使企业发展的成果惠及最广大的员工。 做到“统起来、深下去”，也就能把国有企业党的建设鲜明地抓起来。

三、党建工作“统起来、深下去”的具体做法

银光集团围绕深化改革、转型发展的目标，以推进服务型党组织建设、加强党建思想政治工作量化标准化和规范企业文化建设为抓手，将党建工作融入企业生产经营全过程和各环节，在党建工作“统起来、深下去”上积极实践。

（一）完善企业规章制度，以制度保证党建工作“统起来、深下去”

一是完善企业法人治理结构和党政联席会议制度等制度，规范党委发挥政治核心作用的实现形式和制度保障。二是从班子及干部队伍建设、人才队伍建设、党组织及党员队伍建设、企业文化及学习型组织建设、合理化建议及班组建设、党风廉政建设、工团建设、维护稳定、工作成效等方面建立考核标准，制定量化评分细则，有效促进了党组织标准化建设，提升了党建工作科学化水平。三是制定《银光集团进一步加强和改进思想政治工作的指导意见》，将党建工作量化、标准化，使党建思想政治工作的软约束变成了硬指标。四是修订了《领导人员联系基层工作制度》、《银光集团民主生活会制度》、《银光集团党员组织生活会制度》等5项制度，形成了领导人员深入基层、服务员工的制度保障。银光集团领导每人联系两个班组，定期和班组员工组织座谈交流会，协调解决班组乃至生产一线所遇到的实际问题；每周四业余时间由各部室负责人接待离退休老同志及员工家属，畅通了职工家属的诉求渠道。五是以“三位一体”大监督体系为平台，不断健全惩治和预防腐败体系及反腐倡廉制度建设，严格落实党风廉政建设责任制，发挥“两个主体责任”。层层签订《党风廉政建设责任书》和《廉洁从业承诺书》，切实履行“一岗双责”。每年开展反腐倡廉宣传教育月活动，集中开展廉政教育。在日常工作中，认真开展廉洁风险点防范管理工作，建立廉洁风险管控机制，做到关口前移，提前防范；通过效能监察、专项检查及重点“关注”等方式，对“三重一大”决策程序、选人用人、项目管理、安全环保等工作开展监督检查。同时，深入开展经济责任审计、专项审计等工作，突出审计监督的“免疫”功能，持续提升企业管理水平。六是搭建完成了党建信息系统平台，基层党建工作可通过党建思想政治工作量化考核信息看板即时进行传递、每月公示，有力地激发了基层党组织的积极性和主动性。

（二）扎实推进服务型党组织建设，以提升服务能力将党建工作“统起来、深下去”

银光集团党委从领导好、组织好、管理好、监督好等方面充分把握服务型党组织的内涵，在服务改革、服务发展、服务员工、服务党员中，为企业聚能量、提精神，献良策。

一是制订了《关于加强服务型基层党组织建设实施方案》，把主要精力放在推动生产经营中心工作上、放在解决问题上，落实到服务员工的具体行动上。二是对员工情况变化做到“六必谈”（员工岗位变动必谈、员工工作生活遇到重大挫折必谈、员工受到上级表扬奖励必谈、员工受到批评处理必谈、思想反常或情绪低落必谈，与同事发生纠纷必谈）。三是形成按岗定薪、靠能力竞争、凭业绩取酬的职业生涯发展模式，尤其是在选人用人上，坚持“德才兼备、以德为先”的标准，做到逢提必考、竞聘选拔、集体选拔、任前公示，不断提升选人用人的公信度。四是围绕企业深化改革、转型发展目标，建立党建工作服务生产经营中心的有效工作方式和量化、标准化工作内容。以技术创新、管理创新、“三结合”改善团队活动为平台，深入推进“党员创新工程”，持续强化基层党组织的服务能力、创造能力和推动发展的能力，使党员创新活动岗位化、日常化、标准化。五是以精益班组建设为抓手，充分发挥党员示范岗“联班联组”机制在精益班组建设中的推进作用，持续提升“五好一准确”优秀班组创建目标，层层分解落实责任，将管理重心向基础薄弱班组倾斜，注重结果导向和过程管控，加强基础建设与持续改善，激发班组建设的内在动力。六是大力推动全价值链体系化精益管理与党建工作融合，积极发挥党员模范带头作用，营造全员参与安全生产管理的良好氛围。

（三）加强集团文化建设，以提升集团化管控水平将党建工作“统起来、深下去”

银光集团党委把集团文化建设作为新时期党建思想政治工作的重要抓手，充分发挥文化引导战略、引领管理、凝聚力量、塑造品牌的重要作用，实现党建工作“统起来”。

一是制定下发《银光集团企业文化整合方案》、《银光集团贯彻落实<中国兵器工业集团公司企业文化建设管理办法（试行）>的实施意见》、《银光集团企业文化建设管理办法》、《银光集团员工行为规范》等企业文化建设的一系列制度，明确了推进集团文化融合的工作原则、内容、方法， 将其纳入企业经营管理的基本制度体系，用文化的力量推动员工统一价值观的形成，为企业发展战略的实施储备软实力。二是大力推进制度的修订完善工作，将企业文化的导向作用体现在制度建设中，使制度管理与文化导向构成约束性互补。三是每年下发制定《银光集团企业文化建设及学习型组织创建工作安排》，为企业文化的融合、党建工作“统起来、深下去”提供了组织保证和制度保障。四是通过健全集团、各分子公司及基层党组织企业文化“三级”责任目标体系，明确工作职责，企业文化建设进一步规范化、体系化。五是大力弘扬“把一切献给党”的人民兵工精神，通过组织开展建厂60周年“银光人”系列访谈、“践行训条好员工、寻找最美银光人”评选推荐活动、企业文化知识竞赛、厂史厂情传统教育等形式多样的活动，建设表里一致的话语体系，形成赞成什么大张旗鼓、反对什么旗帜鲜明的文化氛围，不断提高企业文明程度和道德水平。

（四）畅通合理化建议渠道，以全员参与管理保证党建工作“统起来、深下去”

一是全面推进全价值链体系化精益管理战略为抓手，通过深入开展卓越绩效管理、5S管理、TPM管理、单元成本效益核算、“三结合”改善团队等为员工参与管理、彰显责任、贡献智慧搭建平台。二是制定《合理化建议工作指导意见》，规定党组织不仅通过组织培训、实践指导等方式引领员工转变观念、积极参与到推动管理持续改善中，而且提出了党员每月要提交一条合理化建议、党员要带头参与改善等具体要求，凸显了党员的责任意识和带头作用。三是深入开展“党员群众一帮一”活动，从“重点关注员工帮教帮扶”入手，建立帮扶机制，结成帮扶对子2600余对，对员工起到了较好的帮带作用，党员带头作用明显增强。

四、党建工作“统起来、深下去”取得的成效

银光集团党委在探索党建工作“统起来、深下去”的过程中，改进了企业党建思想政治工作的途径和方法，把党建工作成效转化为凝聚人心、服务中心、促进和谐、推动发展的实际成果，促进了企业健康发展。

（一）“统起来、深下去”营造了企业发展的良好环境

银光集团党委树立党建工作一盘棋的工作思路，以党建工作“统起来、深下去”为统领，开展“一个支部一个亮点”品牌创建，通过“五比五创”、“创新型班组”将广大员工凝聚到企业生产经营实践中，激发员工争当“安全先锋”、“绝活之星”，“5S先锋岗”。党员的党性意识和党性修养不断的到强化，党员的先进性不断彰显，承担急难险重工作任务、推动企业管理持续改善、强化综合业务技能学习、与群众在帮扶中共同进步等积极性和主动性不断提升，做到了“五在前”（理想信念讲在前，急难险重冲在前，遵章守纪做在前，团结群众走在前，安全生产排在前），在推动企业发展中发挥了先锋模范作用。

企业以“结构调整、技术创新、精益生产和精细管理”为中心开展“党员创新工程”。3年来，企业年均“党员创新工程”立项800项，完成690余项，基层党组织和党员参与率达100%。银光集团党委连续多年被甘肃省国防工委授予“先进党委”荣誉称号，被国务院国资委授予中央企业“先进基层党组织”荣誉称号。

各级党组织将党建工作融入生产经营，以党建工作的实际成效为企业科学发展营造了良好的环境。自2011年全面开展合理化建议工作以来，全集团共提交建议29万余条，采纳22万余条，实施18万余条，节创价值1.54亿元，员工参与率98%。

（二）“统起来、深下去”提升了经营质量和管理水平

银光集团党委坚持在现代企业法人治理结构下切实发挥主体作用，参与企业重大决策，积极构建持续改进的科学管理模式，坚持以市场为本，积极推行精细化管理，技术创新与管理创新并举，探索加强和改进企业党建工作的有效途径和方法，以党组织的组织、政治优势不断提升企业的竞争优势。党政领导班子团结一心，带领全体员工以改革促发展，经受了宏观经济下行、公司人员结构老化、社会负担较为沉重、主导民品市场竞争激烈、区域综合治理情况复杂等严峻考验。近3年来，实施科技创新项目181项，节创价值2.45亿元。获得专利授权37件，其中发明专利28件。先后荣获了“国家级企业技术中心”、“军转民高技术出口产品交易会金奖”、“中国航天优秀产品供应商”等16项国家级荣誉，79项省部级荣誉。

（三）“统起来、深下去”提升党建科学化水平

银光集团逐步探索建立员工思想动态管理制度，围绕员工所思所想开展工作，突出党建工作的针对性和实效性。各分子公司和基层单位切实转变观念，树立抓好党建工作就是做好“人”的工作，积极探索量化、标准化的有效方法和途径，建立健全各类制度，将党建工作进行量化分解，增强党建工作的实效性。

各级党组织积极推进党建工作量化、标准化方面，取得了新进展。银光集团含能公司按照“工作目标明确化、工作内容标准化、工作步骤程序化、工作记录格式化”的原则，从党总支（支部）建设作业指导书、党群特色工作作业指导书、党总支（支部）台账作业指导书、党总支（支部）作业指导书流程图四方面出发，初步建立了《党群管理体系作业指导书》架构，从制度上、流程上规范了基层党建工作管理。银光集团红光公司精细化工研发中心党支部为党员建立了“创优卡”，用11项指标完成情况对党员进行量化积分，每月排名公示，有效激发了全体党员积极争先、勇于创优的动力。

五、党建工作“统起来、深下去”的思考

国有企业党建工作是一项系统工程，如何通过“统起来、深下去”，真正做到“思想上统一、组织上统管、目标上统领、行动上统抓”，以下几个方面还得引起重视。

（一）党建工作“统起来、深下去”必须以人为本

人是企业发展中最活跃的因素，也是最主要的因素。党建工作“统起来、深下去”的聚焦点和着力点始终是人的因素。

人的因素包括思想因素、心理因素、文化因素、身体因素以及知识技能因素等多方面，是一个复杂的综合体。要通过发挥党建工作的渗透、引导、引领、教化、考核等综合所用，做好人的工作，发挥人的作用，使“统起来、深下去”的工作主线落到实处。

（二）党建工作“统起来、深下去”必须准确定位

把握定位、准确站位是发挥党建工作政治核心作用的核心所在，也是关键所在，党建工作“统起来、深下去”的载体平台都要围绕党建工作定位开展。

只有定好位，才能明确“该做什么”，只有站好位才能把握“该怎么做”。要通过持续推进党建工作科学化水平，发挥“统起来、深下去”的积极作用。当前，企业调结构、降成本、提质量、增效益的工作任重道远。各级党组织要充分发挥政治优势、组织优势和群众工作优势，在建设服务型党组织过程中推动党建工作“统起来、深下去”。

（三）党建工作“统起来、深下去”必须文化主导

文化是企业发展中最根本的因素，也是最长久的因素，党建工作“统起来、深下去”最终就是要建立起优秀的党建文化。

党建工作“统起来、深下去”的内涵十分丰富，对于党建工作的启迪意义也十分深远。建立党建文化，首先要强化制度建设，推动党建工作方式方法不断创新，体制机制不断完善。其次，要通过生产经营工作的提升、企业经营业绩的持续改善检验党建思想政治工作的成效，将思想领域的建设成果体现在企业可持续发展能力的提升中，充分体现出党建思想政治工作的实效性。但是其根本价值最终体现在培育出优秀的党建文化上，用党建文化建立起“统起来、深下去”的长效机制。

综上所述，将“统起来、深下去”理念全面贯穿于企业党建工作，就是要围绕深化改革、转型发展的目标，贯穿企业生产经营价值创造全过程，围绕加快建立质量效益型可持续发展模式，研究和探索党建工作的方式方法，充分发挥党委政治核心作用，增强正能量、提升凝聚力、激发创造力、扩大影响力，为企业发展提供思想保证、精神动力和舆论支持。

（主笔：朱继龙 参与研究人员：师晓东 谭伟 杨海彦 李瑜升）