构建支撑平台 聚力“双资双创”扎实推动集体经济发展

文丨许禄荣

构建支撑平台 聚力“双资双创”扎实推动集体经济发展

文丨许禄荣

2016年以来，绥阳县深入贯彻落实市委“四统三强”抓手，通过搭建项目支撑平台，创新资源开发、资产利用、投资创业、服务创收的“双资双创”模式，以研究、专业、务实的态度扎实推动集体经济发展。

一、基本情况

全县辖15个乡镇，117个村（社区），村级集体经济全部实现“脱壳”。村级集体资产达2.4亿元，固定资产1.45亿元，经营性收入4662.55万元。村级集体经济积累总量突破2000万元。

二、主要做法及成效

（一）搭平台、建机制，完善支撑强基础。

搭建发展支撑平台。成立了村级集体经济发展研究小组，出台《关于加快发展壮大村级集体经济的实施意见》（绥党发[2016]1号）《绥阳县发展壮大村级集体经济考核办法》（绥党办发[2016]50号）等文件，进一步厘清了发展村级集体经济涉及单位、部门、金融机构之间的12个关系，为集体经济发展搭建了平台。

建立项目评估体系。建立健全项目评估体制机制，成立由财政、农口、金融等行业部门联合组成的项目专家评审团队，对村级集体经济项目的可行性、市场前景进行分析、评估。2016年，全县76个村参加了集体经济发展试点村竞争，通过竞争立项，由项目专家评审团现场评估打分，最终确定出30个集体经济发展试点村。

完善跟踪服务体系。成立国有独资的富村集体经济发展投资有限公司，搭建了全县村级集体经济发展的投融资平台，明确以市场化思路运作村级集体经济项目。在项目实施中，充分发挥公司专业人员、部门技术骨干、农村创业能人作用，对实施项目采取“一对一”、“多对一”等进行跟踪服务，提升项目市场竞争力、降低经营风险、实现效益最大化。

（二）抓示范、强引领，典型带动树样板。

强化规划引领。编制《绥阳县村级集体经济产业发展规划（2016-2020）》，通过打造村级集体经济“百里示范长廊”，实施“三线五品”战略，成功带动207省道、机场快速通道、遵绥高速沿线20余个村集体经济发展。

健全激励机制。按照绩效分配的原则，建立了利润分配机制，每年采取镇村商议，村民认可的方式，从集体经济净收益中提取部分提高村干部报酬；县财政每年预算100万元，对集体经济发展做出贡献的县直部门负责人、乡镇分管领导、村干部进行奖励；对发展集体经济有重大贡献的村党支部书记、村主任推荐到省、市表彰，并作为落实其他相关待遇的重要依据。

突出示范带动。按照“以点带面、辐射全县”的原则，圈定重点发展项目，实施重点突破，成功打造宽阔镇红河村中锋养殖示范点，有效带动枧坝、茅垭、青杠塘等乡镇发展中蜂养殖，实现了“看有典型、说有经验、学有榜样”的目标。

（三）统模式，探路径，“双资双创”兴产业。

聚力资源开发，产业“无中生有”。通过对自然资源的开发利用，充分挖掘发展潜力，在生态发展上做足文章，把青山绿水、自然资源变成集体经济发展的实际生产力。大路槽乡文山村利用良好的生态环境，投入资金130万元，建立了集游泳、烧烤、休闲、餐饮于一体的生态综合旅游项目，目前经营效益十分可观。

聚力资产利用，资产“起死回生”。本着资产变资本目标，利用校舍、厂房、林地等闲置资产，通过承包、租赁、拍卖、经营等形式，把“死”资产变成“活”资本。蒲场镇新场村利用废弃料场，以土地入股绥阳县友利纸管包装制品有限公司，年分红达6万元。

聚力投资创业，项目“筑巢引凤”。坚持以市场需求为导向，以提供项目吸引民间资本、社会资本共同发展的方式做大集体经济。蒲场镇蒲场村抓住汽车保养市场需求量大的商机，自筹资金100万元，吸纳社会资本投资130万元，以股份合作的模式建设汽车综合保养场项目。该项目年底可建成投用，预计年营业额可达200万元，实现利润60万元，村集体收益25万元。

聚力服务创收，发展“顺势而动”。依托全域旅游发展大势，积极发展配套服务业，壮大村级集体经济积累。温泉镇公坪村依托紧邻双河溶洞的区位优势，创办三家农家宾馆，作为景区配套服务设施，日均接待游客80人，日盈利超过2000元。

三、几点体会

要以研究的态度发展集体经济。“谋定而后动”，在发展村级集体经济中，不管是制度安排，还是项目发展，都要进行深入研究，对发展中面临的问题一定要搞懂、弄准、摸透，切不可盲目发展、无序发展、无效发展。

要以专业的态度发展集体经济。集体经济也是市场经济，集体经济理当遵循市场发展规律。市场变化多端，不是专业人才难以准确把握。因此，我们在研究的时候要请专业人员参与、执行的时候要请专业人员指导、检验的时候要请专业人员监督。

要以务实的态度发展集体经济。发展集体经济根在村级，主体在村支“两委”。因此对模式的创新、路径的选择，都要充分结合各村自身的资源禀赋、区位实际，以工作作风实、工作措施实、工作成效实为标准检验村级集体经济发展。