“惩罚者”杜特尔特

文丨乔 恩

“惩罚者”杜特尔特

文丨乔 恩

素以个性鲜明、口无遮拦闻名的菲律宾总统杜特尔特上任以来，在中国与杜特尔特之间的互动有了一个良好的开端。中方不仅积极回应杜特尔特有关恢复双边对话的倡议，同时还释放善意将菲律宾作为“一带一路”、地区经贸与产能合作、互联互通建设、人文交流合作等方面的优先伙伴。

罗德里戈•杜特尔特现年71岁，曾在菲南部棉兰老岛最大城市达沃任市长25年。如今，他以1660多万张选票高票当选菲律宾第十六任总统，成为此届总统大选的最大赢家，加之其个性鲜明、口无遮拦，一时成为国际媒体关注的焦点。

激进总统

1945年3月28日，杜特尔特出生于马阿辛（现为菲南莱特省首府）的一个中等收入家庭，父亲韦森特•杜特尔特是一名律师，母亲索莱达•罗亚是一名教师。

韦森特从政后，担任过宿务省达瑙市代理市长和原达沃省省长。因此，年幼的杜特尔特跟随父亲定居达沃地区，从此在棉兰老岛这个暴力丛生的菲南地面上“野蛮生长”，他调皮捣蛋，性格强悍。

1956年，杜特尔特小学毕业升入迪戈斯圣十字学院读中学，但据称其间被勒令退过两次学。杜特尔特小时候虽然长得瘦弱，但有一股天不怕地不怕的劲头，他从来不会在打架中或者母亲的棍棒下退让。

据杜特尔特本人透露，他在大学期间还曾对辱骂他的同学开枪，所幸这位同学大难不死，而他也侥幸没被学校开除。1968年，杜特尔特获得菲律宾莱西姆大学政治学学士学位。1972年获得圣贝达法学院法学学位，同年还顺利通过了律师资格考试。

大学毕业后，杜特尔特在达沃市城市起诉办公室担任了长达十年的检察官。1986年，菲律宾爆发“人民力量革命”后，他被任命为达沃市常务副市长，从此开始了漫长的从政生涯。

1988年，杜特尔特参选达沃市市长并大获全胜。1998年，连任三届市长的杜特尔特依宪不得再次竞选市长，只得转战国会作为过渡，成功当选代表达沃市第一区的众议员。

2001年，杜特尔特再次出马竞选达沃市市长，并再次连任三届。担任众议员的三年被杜特尔特认为是最乏味无聊的三年。因此，2010年届满后，杜特尔特决定不再参选议员，而是将女儿沙拉推向市长职位，自己则退居副市长以待东山再起。

2013年，杜特尔特第三次入主达沃市市府。2015年底，杜特尔特宣布参选总统，他在竞选时坚称，将以铁腕手段打击全国范围的犯罪活动。

今年5月9日，菲律宾举行六年一度的全国和地方选举。5月27日，参众两院联合组成的计票委员会正式完成选举计票工作，结果显示杜特尔特以1660多万张选票赢得压倒性胜利当选新总统。

最终，绰号“惩罚者”杜特尔特成为第一位来自菲律宾南部棉兰老岛的菲律宾总统，实现对政治精英阶层的“逆袭”，开始为期六年的任期。

不得不说，无论个人风格还是民意基础，杜特尔特都与炙手可热的美国共和党总统竞选人唐纳德•特朗普有几分相似，他们“政治不正确”的口无遮拦背后，折射出的正是积弊已久的社会顽疾和结构性矛盾。

可以说，杜特尔特赢在了对民众求变心态和竞选策略的精准拿捏上。

铁腕市长

杜特尔特之所以能在竞选中一马当先、拔下头筹，还应归功于其主政达沃市20多年间树下的良好口碑。

过去的达沃市，是一个帮派横行、极端武装势力猖獗的“谋杀之都”，在杜特尔特铁腕治理下，曾充斥着枪杀、绑架、勒索和走私的达沃市治安明显改善，成为以安全著称的菲律宾城市。

从菲律宾第六大城市跃升为仅次于马尼拉、宿务的第三大城市。应该说，杜特尔特确实具有一定的政治统治能力，而且颇具政治手腕。

自从担任达沃市市长后，杜特尔特将一些副市长职位分配给摩洛、卢玛等少数民族，维护了各方利益平衡、保持了当地的政治稳定，他的这些举措也被其他各区竞相效仿。在铁腕打击犯罪与腐败的同时，他还会经常使用一些非传统策略和手段，包括“向警察发放日常用品等来阻止他们向民众索贿”，甚至公开在市政厅鞭打工作中饮酒的警察等，他也因此赢得了铁面无私的美名。

杜特尔特的思想相对开明。在菲律宾这样一个连离婚都被视为非法的天主教国家里，他不仅支持非异性恋者争取权利，还表示当选后将考虑推动同性婚姻合法化、支持非异性恋者从军。在一些敏感问题上，他不惜挑战天主教会的权威，例如，支持计划生育，并扬言将考虑强推“三孩政策”。虽然口头上对妇女多有不敬，但他在实际工作中对妇女维权却多有支持，他在达沃市创建的维护妇女权益的制度也为其他省市所效仿。目前，从杜特尔特透露的一些施政主张可以看出，其治国之策带有其治理达沃市经验的影子。

在寻求全国和解方面，杜特尔特声称将释放所有政治犯，并有意延揽菲共领导人进入政府部门；在改善社会治安方面，他表示将改革警队，在全国范围内推广达沃市的治安整治经验，包括实施禁酒令和宵禁等，不仅授权军警对罪犯“格杀勿论”，还悬赏鼓励民众加入到“打黑除恶”行动中；在整饬吏治和打击腐败方面，他炮轰国内税收局、海关和土地流转办公室是“最腐败”的机构，批评毒品执法局在打击毒品方面贪腐无能，甚至威胁上台后将命令军方接管这些腐败严重的部门。

此外，杜特尔特还表示将寻求全国人民的共识进行修宪，将目前类似美国的总统制改为以国会和联邦为重的联邦制，将更多权力下放给地方政府。

这些“伤筋动骨”的大改革能否推行仍有待观察。但对菲律宾人民而言，杜特尔特在达沃市的成功给他们带来了希望，选择并期待强势领导人能够摧枯拉朽、再造新天。

“大国平衡”

过去六年，中菲关系因菲律宾前总统阿基诺三世政府采取倚美制华的南海政策而跌落谷底。杜特尔特胜选后，将如何处理南海问题以及如何调整与中、美两国的关系遂成国内外关注焦点。

从杜特尔特有关言论来看，他在南海问题上的立场看似矛盾，实则精明。他一会儿表示愿意与中国对话甚至提议共同开发，一会儿又扬言将骑水上摩托到争端岛礁插国旗，建议召开由美、日参与的多边会议，真实目的不过想在中美两国之间待价而沽。

在中美之间左右逢迎，固然对菲律宾实现国家利益最大化有利。然而，正如阿基诺三世上台之初也有意在中美之间搞大国平衡但最终却走向倚美制华一样，杜特尔特政府能否重回“大国平衡”或者“对冲”的轨道，仍有待观察。

从目前看，杜特尔特对南海争端及中菲关系、美菲关系似乎有着与上届政府不一样的研判，杜特尔特对与华经济合作期待似乎有所提升。鉴于民众对阿基诺三世时期落后的基建不满，杜特尔特上台主要解决的问题之一将是加强基础设施建设，他计划将2016年的基建投资提升到国内生产总值的7%。由于中国拥有充沛的资金、娴熟的施工技术以及“21世纪海上丝绸之路”建设平台、亚投行等融资机制，杜特尔特显然希望能够获得中方的资金和帮助，给菲律宾带来更多的发展机遇以实现他的竞选承诺，包括改善基建、增加双边贸易、促进旅游业、增加就业、减少贫困及提供更多、更广的社会服务。

在美菲关系上，尽管是条约盟友，杜特尔特却对美国会信守安全承诺缺乏信心。且在杜特尔特看来，“一边倒”地与美合作不仅导致与中国关系的紧张，还会引起菲南伊斯兰极端主义的不满。其次，中菲关系走向要看两国未来的互动情况。

现在，中国与杜特尔特之间的互动有了一个良好的开端。中方不仅积极回应杜特尔特有关恢复双边对话的倡议，同时还释放善意将菲律宾作为“一带一路”、地区经贸与产能合作、互联互通建设、人文交流合作等方面的优先伙伴。

习近平总书记曾致电杜特尔特，祝贺其就任菲律宾共和国第十六任总统。贺电中表示，中菲两国是搬不走的邻居，睦邻友好是两国关系上千年的历史传承，也是必须坚持的正确方向。今天，中菲关系发展面临着重要机遇，我愿同总统先生共同努力，推动中菲关系走向改善，实现健康稳定发展。

而杜特尔特方面也积极回应，称“已决定与中国友好”、“新一届政府会与中国政府开展双边对话”等。

总之，杜特尔特虽有意改变前任“一边倒”的倚美制华政策，希冀以两边下注的方式实现本国利益的最大化，但他能否在中美之间及南海争端上发挥积极作用，维护地区稳定促进地区合作，进而实现国家经济的发展，将是对其政治智慧的巨大考验。