海洋经济布局的主体、客体和作用关系

刘大海，欧阳慧敏，2，李晓璇，纪瑞雪

（1.国家海洋局第一海洋研究所，山东 青岛 266061；2.中国海洋大学，山东 青岛 266100）

海洋经济布局的主体、客体和作用关系

刘大海1，欧阳慧敏1，2，李晓璇1，纪瑞雪1

（1.国家海洋局第一海洋研究所，山东 青岛 266061；2.中国海洋大学，山东 青岛 266100）

海洋经济布局不仅关乎海洋经济的发展质量，更影响海洋强国战略的实施进程。在梳理总结相关理论研究的基础上，从主、客体角度对海洋经济布局的内涵进行深入剖析，明确了海洋经济布局的主体、客体、介体以及环体，并从生态文明、资源禀赋、陆海统筹、平面布局、时序优化、规模控制、空间挖掘、规划衔接、政策一致、战略抉择十个方面探究各要素之间的相互作用关系，以期为我国海洋经济的合理布局提供借鉴。

海洋经济；经济布局；海洋强国；生态文明；陆海统筹；主体；客体

引言

中共中央关于制定“十三五”规划的建议明确提出，要积极拓展蓝色经济空间，壮大海洋经济。在新的时代背景下，海洋经济作为发展海洋的重要组成部分，面临前所未有的机遇和挑战，科学合理的海洋经济布局成为发展要求，而明确海洋经济布局内涵，理顺布局要素间的相互关系，是优化海洋经济布局过程中重要而又基础的环节。

早期经济布局研究主要集中于陆域，随着海洋经济的发展，相应的海洋经济布局理论逐渐形成。通过对相关文献加以梳理发现，国内外相关研究分散于海洋经济活动的不同方面，布局对象各不相同。国外学者大多以港口为布局对象进行研究，如高兹的海港区位理论，考虑了海港和腹地的联系［1］；胡佛的转运点区位论，强调了运输成本的问题［2］；伯德的单一港口空间结构，揭示了港口与城市的空间分离规律［3］；里默的港口体系空间结构，划分了港口体系演化的五个阶段［4］。国内则主要以海洋产业为布局对象开展研究，如于谨凯等［5，6］运用W-T模型、“点—轴”模型对海洋产业布局展开了一系列研究；徐敬俊等［7，8］梳理了海洋产业布局理论的研究历程；韩立民等［9-11］对海洋产业布局的内涵、特点、演化规律等理论问题进行了研究；吴以桥［12］通过对我国海洋产业布局的现状分析指出了其存在的问题及发展对策。这些研究探索发展了海洋空间新布局理论［13］，对海洋经济布局理论的研究提供了新思路、新尝试。

从目前的研究进展来看，海洋经济布局尚缺乏明确统一的内涵界定，布局执行者、布局对象均不清晰。为解决这些问题，本研究基于主体、客体等基本哲学概念，对海洋经济布局的主体、客体、介体、环体开展研究，挖掘海洋经济布局的内涵，探究各要素之间的相互作用关系，以期完善海洋经济布局理论，推动海洋经济合理布局，保障海洋经济蓬勃发展。

1　海洋经济布局的主体、客体、介体与环体

海洋经济活动从本质上看，是人们认识海洋、改造海洋并从中获取经济价值和经济效益的过程。海洋经济布局则是对一系列海洋经济活动进行科学部署，主体与客体相互作用并实现一定互动效益的过程。这一过程包括布局主体、客体、介体和环体四个基本要素。其中，布局主体主要指布局者，在整个海洋经济布局活动中发挥着组织、协调的作用；布局客体指的是布局对象，从宏观到微观层面包括海洋经济、海洋产业、海洋开发建设活动、用海方式、人类活动五个部分；布局介体是布局的实现方法，主要包括制定规划区划、发布政策、限定指标等具体方法；布局环体是指布局的客观环境，包括具体层面的物质载体和抽象层面的发展背景。

1.1布局主体

在哲学领域，不同学派对主体的内涵有不同的界定，马克思和恩格斯认为主体是在一定社会历史条件下，具有一定社会关系的人，即实践和认识活动的承担者［14］。在海洋经济布局这一实践活动中，布局主体主要指布局者、政策制定者、规划者等，具体包括相关领域的单位、部门、团队等组织，涉及管理者、科研人员、技术人员等，在整个布局过程中发挥组织领导、监督管理、提供理论技术支持等作用，肩负着正确把握海洋经济发展方向、制定海洋经济发展目标、推动海洋经济合理布局的重任，是人作为主体发挥主观能动性的重要表现。

布局主体的最根本特点是具有主观能动性，具体表现为在海洋经济布局中发挥主动性、引导性、前瞻性、创造性［15］。主动性是指布局主体积极主动开展布局活动，提高对海洋的重视度，主动探索海洋、发展海洋经济；引导性是指布局主体在海洋经济布局中发挥着指引作用，坚持布局原则，明确布局目标，推动布局活动的有效开展；前瞻性是指布局主体应放眼于未来，对海洋经济未来的发展方向具有敏锐的触觉，对布局活动起到指引、带领的作用；创新性是指布局主体应具有创新精神和创造能力，不断推陈出新，以新的思想指导海洋经济布局。

布局主体进行海洋经济布局，应充分发挥主观能动性，切实履行职责，加强海洋经济发展的宏观调控，为实现合理布局奠定基础。

1.2布局客体

客体是指在主体的对象性活动中，同主体一起构成实践结构两极，并彼此发生相互作用的事物和现象［16］。在布局主体进行海洋经济布局这一活动中，从宏观层面到微观层面，布局客体可概括为海洋经济、海洋产业、海洋开发建设活动、用海方式、人类活动五个部分，是布局活动的主要作用对象，针对不同的布局客体，布局主体将采取不同的布局方法。

（1）海洋经济。广义上的海洋经济是指利用海洋空间及海洋资源直接或间接提供产品或服务的生产活动［17］。海洋空间的有限性和海洋资源的稀缺性决定了在海洋开发过程中，开发者要对海洋经济进行全面统筹协调，以实现海洋空间的合理利用，海洋资源的高效配置，海洋产业活动的宏观调控以及海洋产品和服务的有序供给。

（2）海洋产业。海洋经济活动的开展主要以海洋产业作为依托，目前，我国在海洋产业发展中仍存在海洋资源利用不合理、海洋产业结构亟待优化、海洋产业空间布局有待完善等问题。因此海洋产业布局应在转变海洋开发模式、优化海洋产业结构、规划海洋空间体系等方面加强建设。转变海洋开发模式，采用科学的方式开发利用海洋资源，使海洋资源禀赋优势得以充分发挥；注重海洋生态文明，用绿色理念发展蓝色经济。优化海洋产业结构，提高传统海洋产业的科技水平，培育壮大新兴海洋产业，积极发展海洋服务业。规划海洋空间体系，加强各地市海洋规划编制，统筹协调全面发展，积极拓展深远海领域，开拓海洋发展新空间。

（3）海洋开发建设活动。海洋开发建设活动是对海洋空间的开发与利用，如建造海景房、游艇码头、沿海综合体、采油平台等，是人类开发、利用和保护海洋资源以及进行海上活动的重要载体和手段。对海洋开发建设活动优化布局表现为对其经济性、安全性、科技性、生态性的综合考量。例如，海洋开发建设活动涉及众多项目工程的建设，建造过程中的安全问题和海洋自然灾害问题应得到足够重视。此外，布局海洋开发建设活动应充分考虑海洋生态承载力，开发者应将生态设计理念［18］融入其中，维护海洋空间的生态价值。

（4）用海方式。目前，用海方式主要包括填海造地，建造跨海桥梁、海底隧道等构筑物，围海养殖、蓄水，专用航道、锚地等开放式用海以及油气矿产开采、污水达标排放、倾倒等其他用海方式。海洋经济布局中应坚持集中集约的用海理念，用生态理念规范用海方式，突破传统海洋空间利用方式，实现对海岸线和海域资源的最少占用；突破传统海上施工方式，减少施工期和施工后对海洋生态环境尤其是生态敏感区的影响和破坏；突破传统行政区划方式，真正实现陆海统筹区域协调一体化发展。此外，对构筑物建造、污水排放、倾倒等用海方式坚持资源环境红线原则，推动相关标准的制定与完善，并加强管理部门的执行监督力度，把对海洋的污染破坏程度降到最低，实现科学、高效、生态用海。

（5）人类活动。人类活动主要是指人类在日常生产生活中走近海洋、亲近海洋，与海洋进行亲密接触，包括游泳、赶海、海边散步以及各类海边旅游等活动。从海洋经济布局的角度来看，应以人为本，从人海和谐的角度出发，实现用海项目建设区和亲海娱乐休闲区的科学划分和有机融合，充分利用好丰富的海洋资源，营造亲水、亲海的休闲娱乐滨海岸线。要以完善的基础设施作为支撑，完善滨海步行道、木栈道、栈桥等交通设施便于人们亲近海洋，建设防护栏等设施保障人身安全，建设各类现代海洋娱乐设施增加人们亲近海洋的机会。此外，应通过相应政策制度规范人们的行为，传递积极时尚的海洋生活理念，增强大众海洋意识，改善人海关系，提高人海和谐度，实现生产、生活、生态的有机结合。

1.3布局介体与环体

海洋经济布局的介体是指布局的实现方法，主要包括制定规划区划，发布政策法规，限定相关指标等方法。介体是海洋经济布局中必不可少的组成部分，具有连接性、传导性、承载性和媒介性的本质属性［19］，是连接布局主体和布局客体的媒介，承载着布局主体的核心思想，并将其作用于布局客体，保证布局活动的顺利进行。

连接性表示布局介体位于布局主体和布局客体的中间环节，能够保证两者间沟通与联系的有效性；传导性是指布局主体通过规划区划、法令指标等介体向布局客体传递布局思想，实现信息沟通；承载性表示布局介体包含着主客体两方的发展情况，蕴含一系列海洋经济发展思想；媒介性则强调布局介体是一种实现方法，是实现海洋经济布局的有效途径。海洋经济布局介体的这些属性相互融合、相互依存，在布局活动中共同发挥作用。

海洋经济布局的环体是指布局的客观环境，包括具体层面的物质载体和抽象层面的发展背景。从具体层面来看，各类海洋活动均在海洋中开展，所以海洋经济布局是以海洋空间作为物质载体。基于海洋整体性的特点，海洋空间一般来说是相对不变的，即海洋经济布局的物质载体是相对不变的，但某些自然或人为活动的发生，如海啸、地震等自然灾害以及围填海造地、开采石油等人类用海活动，也会使海洋空间受到巨大影响而发生不同程度的变化，这种变化进而又会对海洋经济活动产生影响。从抽象层面来看，布局环体还包括海洋经济布局的社会发展背景，主要包括全社会的海洋意识，海洋经济的发展氛围，对海洋经济布局的重视程度，海洋科技发展水平等。近年来，从国家到地方，各级政府对海洋经济发展的重视程度持续提高，海洋强国战略、“一带一路”倡议相继推出，海洋科技整体水平不断提升，这些为我国海洋经济发展营造了良好的宏观环境，对海洋经济布局工作的顺利开展提供了强有力的支持。

2　海洋经济布局要素的相互关系

海洋经济布局包含布局主体、布局客体、布局介体和布局环体四个主要基本要素，各要素之间存在综合、复杂的相互作用关系，主要表现为布局主体在布局环体中通过布局介体对布局客体发挥作用，这种关系正是海洋经济布局的主要内容，即实现海洋经济布局优化的方式。本文将从生态文明、资源禀赋、陆海统筹、平面布局、时序优化、规模控制、空间挖掘、规划衔接、政策一致、战略抉择十个方面对海洋经济布局基本组成要素的相互作用关系进行探索分析。

（1）生态文明。目前，海洋经济发展面临海洋资源消耗过快与海洋环境污染加重的双重压力，海洋生态系统作为布局客体的承载体受到严峻挑战，陆源污染物的持续排放以及海水自身的流动性更加大了海洋污染治理的难度。在追求经济效益的同时，布局主体应优先考虑海洋环境的承载能力，平衡海洋经济发展与海洋生态环境保护的关系，以维护海洋生态系统功能、注重海洋生态效益为前提，科学合理规划海洋经济活动，实现海洋经济发展与海洋生态保护双向共进、协同发展。

（2）资源禀赋。海洋是人类的巨大宝库，拥有丰富的生物资源、矿产资源、空间资源、海洋能源等多种资源。以海洋产业这一特定布局客体为例，不同的海洋产业对海洋资源有不同的要求，这些要求得不到满足将会降低海洋产业布局的经济效益，甚至阻碍某些海洋产业的发展。海洋渔业、海洋油气业等资源型海洋产业，对海洋资源形成大量的需求和较强的依赖，而海洋资源不是取之不尽、用之不竭的。因此，布局主体应通过合适的布局介体，在充分发挥海洋资源禀赋优势的同时，减少不必要的资源消耗，使海洋资源得到最有效的开发利用，实现海洋经济活动的价值。

（3）陆海统筹。以目前我国海洋经济的发展状况来看，布局主要集中于陆海交界的海岸带区域，该区域是海洋与大陆的生态环境过渡区，是陆海物质的主要交换通道，受陆海环境的共同作用和陆海生态系统生态过程的共同影响。同时，海洋经济活动与陆地经济活动之间存在密不可分的经济技术联系。因此，海洋经济布局不能只局限于海洋内部，布局主体应统筹陆海发展，形成陆海产业一体化的新格局。

（4）平面布局。在宏观尺度，平面布局优化是对经济、社会、生态环境等多方面的综合考量，通过调整用海功能、整理布局和海域储备等方式，合理确定或改进海域开发利用活动的平面分布情况；在微观尺度，平面布局优化是对单个用海主体优化其确权海域使用的平面布局设计与安排。针对宏观尺度和微观尺度，布局主体应从平面视角，综合考虑海洋经济活动及其产生的经济、社会和生态影响等各方面影响，对布局客体进行合理优化。

（5）时序优化。时间次序优化考虑的是某类海洋经济活动进行的时长与频度以及不同海洋经济活动开展的先后次序。各项海洋开发活动都会对所占用海域以及邻近海域产生不同程度的影响，并进一步影响占用海域的未来潜在开发活动以及邻近海域的其他海洋开发活动。布局主体应科学调整各类海洋开发活动的时长与频度，合理协调各项海洋开发活动的时间次序，从而实现海洋经济发展的整体效益最大化。

（6）规模控制。首先，海洋自身存在一定的环境容量和承载极限，海洋经济活动的数量规模超过一定限度将会影响甚至破坏海洋原有的生态系统和资源禀赋；其次，经济活动具有集聚和辐射效应，其布局阶段的数量规模通常决定着未来发展的经济效益、社会效益和生态效益。此外，沿海地区往往会受地面沉降、海岸侵蚀、海平面上升、海水入侵以及台风、风暴潮等自然变化的影响，在不适宜的区域进行大规模、高强度的经济建设可能会造成严重的经济损失和巨大的人身风险。因此，布局主体应综合考虑以上因素，合理调控海洋经济活动的开发数量与规模，提升海洋经济发展质量和效率。

（7）空间挖掘。海洋具有空间立体性，英国阿伯丁大学研究人员曾在2014年发现8 145米深的太平洋马里亚纳海沟仍生活着狮子鱼。基于这一海洋特性，很多海洋经济活动可以同时进行、相互兼容而且互不影响，甚至达到相互促进的效果。因此，布局主体应在平面布局的基础上，创新三维多层的空间挖掘技术，开展海上、海面、水体、海床和底土的立体海洋经济布局，根据不同海洋经济活动的特征形成立体化开发利用新格局，更加充分地利用海洋空间，发挥其独特的空间价值。

（8）规划衔接。科学合理的规划是海洋经济布局的重要介体，各类海洋规划为海洋活动的有序开展提供了科学指导。然而，由于规划通常出自不同部门，组织结构不够合理，在规划的执行过程中往往存在效率低、难度大等问题。因此应增强涉海规划的衔接性，不仅要与国家“十三五”规划以及全国主体功能区规划等国家重大规划衔接，还要加强各部门之间的联系沟通，打破行政边界限制，实现不同规划各司其职、相互衔接，进而相互促进，协同发展。

（9）政策一致。海洋经济发展除依赖海洋资源与自然条件外，还与国家各级政府和部门的开发管理水平密切相关，所以有效的政策法规也发挥着重要的介体功能。因此，海洋经济布局要发挥“钉钉子”和“功成不必在我”的精神，在政策上保持衔接性和连贯性，做到“一张蓝图干到底”，以保证布局的长期一致性。同时要结合新实际，开拓新思路，实施新举措，脚踏实地把既定的科学目标和工作蓝图变为现实，使海洋经济呈现稳定发展的新局面。此外，在纵向管理上，也应保持自上而下海洋政策一致、发展目标统一，万众一心，合力推进。

（10）战略抉择。针对性的战略方针也在海洋经济布局中发挥着介体的作用。海洋经济活动种类繁多，区域发展水平各异，经济布局并非面面俱到地对每种经济活动都进行安排，而是根据现实基础和发展需要进行战略性选择，有针对性地布局。海洋经济发展通常以海洋产业这一客体作为发展支撑，因此应选择优势支柱产业、战略先导产业进行重点布局，适当弱化某些夕阳产业和弱势产业，集中力量培育污染轻、潜力大、能耗小的海洋战略性新兴产业，以实现综合效益的最大化。

3　结语

当前，海洋经济已成为国民经济发展新的增长点，更凸显了进行海洋经济合理布局的必要性。本文梳理了已有的海洋经济布局研究理论，并提出了海洋经济布局的主体、客体、介体和环体四大基本要素。其中，海洋经济布局的主体是布局者、政策制定者、规划者等，其最根本的特点是具有主观能动性，发挥着主动性、引导性、前瞻性、创造性的作用。海洋经济布局的客体主要包括海洋经济、海洋产业、海洋开发建设活动、用海方式、人类活动五个部分，针对不同客体，布局主体将采取不同的布局方案。海洋经济布局的介体是指布局的实现方法，在布局中发挥着承载和传递的功能。海洋经济布局的环体是指布局的客观环境，包括具体层面的物质载体和抽象层面的发展背景。在以上架构的基础上，从生态文明、资源禀赋、陆海统筹、平面布局、时序优化、规模控制、空间挖掘、规划衔接、政策一致、战略抉择十个方面对海洋经济布局进行了初步探讨。

随着我国海洋经济进入新常态，海洋经济布局将成为海洋经济理论研究的一个热点。展望未来，以科学合理的海洋经济布局为基础的现代海洋经济发展新格局，必将推动海洋事业稳步健康发展，逐步实现海洋强国梦。

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The Subject，Object and Correlation Among Various Elements of Marine Economic Layout

Liu Dahai1，Ouyang Huimin1，2，Li Xiaoxuan1，Ji Ruixue1
（1.First Institute of Oceanography，SOA，Qingdao 266061，China；2.Ocean University of China，Qingdao 266100，China）

The layout of marine economy influences not only the quality of marine economic development，but also the implementation process of China′s strategy for building an ocean power.Based on the summarization of relevant theoretical researches，this paper analyzes the connotation of the layout of marine economy from the aspects of subject and object.This paper clarifies the meanings of subject，object，mediator and annulus，and discusses the correlation among the ten elements of ecological civilization，endowment of resources，land and sea conformity，plane layout，timing optimization，scale control，space exploring，planning convergence，policy consistency and strategic choices.By doing so，this paper hopes to provide

for the rational layout of China′s marine economy.

the layout of marine economy；subject；object

F207

A

2095-1647（2016）01-0010-07

2015-12-03

海洋公益性行业科研专项经费项目 ［201405025，2015418001］；国家海洋局项目 ［QT1814001］。

刘大海，男，助理研究员，博士，主要研究方向为海洋经济。E-mail：liudahai@fio.org.cn。