风电项目建设环境管理研究

甄博如 宋淑美

（1华能烟台发电有限公司山东烟台2640022烟台市环保工程咨询设计院山东烟台264002）

风电项目建设环境管理研究

甄博如1宋淑美2

（1华能烟台发电有限公司山东烟台2640022烟台市环保工程咨询设计院山东烟台264002）

本文在分析风电项目建设环境管理现状的基础上，提出了环境管理存在的问题，并有针对性的提出了解决对策。

风电项目；环境管理

1 概述

风能作为一种清洁能源，既可有效缓解能源危机，也能减少空气污染，是一种低碳、环保型能源。随着“资源节约型、环境友好型”社会建设，到2020年，我国的非化石能源占一次能源消费比重将达到15%。风力发电项目在开发和运营过程中噪声、生活污水以及对生态的环境影响较大，因此，要认真做好环境保护工作，切实发挥出风能的经济效益和环境效益。

2 风电项目建设环境管理现状分析

2.1 规划阶段

风电项目建设规划阶段的主要环境管理工作内容是开展风电项目的规划环境影响评价。虽然风电项目建设大都会纳入到当地的发展规划中，但这些规划多属于指导性规划，是针对一定区域在规划水平年的风电装机容量和规模，并不涉及具体的建设项目中，因此就缺少了较为具体且全面的风电项目环境影响评价和分析，对风电项目建设所在区域的环境影响防范措施缺乏有针对性的解决措施，导致了部分风电项目在选址时没有很好的避开自然保护区、森林公园的敏感区，为生态环境保护埋下了隐患。

2.2 可研阶段

风电项目建设的可行性研究阶段环境管理的主要工作是开展风电项目建设的环境影响评价，并根据环境影响评价的结果采取相应的环境保护措施。这一阶段也是从总体上对风电项目建设的必要性和可行性进行论证和设计，并编制出相应的可研报告。但，从实际环评的可研情况来看，风电项目的环境影响评价的可研报告主要存在如下问题：项目的主要环境制约因素分析不够具体和明确，例如，对于风电项目所引起的水土保持等重点环节和内容要求不够明确，仅依靠《风电场工程可行性研究报告编制办法》的要求，没有把可研报告与环评、水土保持措施等衔接起来，弱化了环评在项目可研中的地位和作用。

2.3 选址阶段

风电项目可研报告完成后，在正式建设之前需要进行实地调研，确定建设地点，也是贯彻可研阶段成果的关键阶段。但由于前期的规划和可研阶段工作不够细致，导致了选址阶段在环境保护方面开展的不够深入，例如在风电项目现场选址时没有把环境敏感区的特殊要求纳入进来，加之，没有专门的环境保护机构予以监督，导致项目的设计单位更多的考虑的是风资源的利用和减少项目成本，没有考虑敏感区的环境保护，对于本可以通过围观调整保持一定距离即可避免的环境问题往往因选址不合理，忽视了环境保护，给后期环境管理增添难度。

2.4 建设、运行阶段

风电项目建设施工和运行阶段的环境管理工作的主要内容是监督环境保护和水土保持相关措施的落实和贯彻情况，并做好专项验收。风电项目作为一项大型工程项目，对环境的影响较大，一般都能满足项目施工建设与环境监理以及水土保持监理工作的同步。但也存在一些问题，主要表现在对监理工作的重视程度不够，主动监理行为较少，大多是受到环保等部门专项验收时才被动采取相关监理措施，工作存在不同程度的滞后性问题。

3 加强风电项目建设环境管理的建议

3.1 设计阶段环境管理

在编制风电项目建设规划时，要严格依据《规划环境影响评价条例》的相关要求，在报送规划报告前要做好规划环境影响评价工作，并事先要征求环境保护主管部门的意见和建议。要把风电建设项目环境影响评价作为规划报告的一项重点内容，认真做好调查研究。此外，能源行业的主管部门要积极参与到项目设计中来，积极参与环境影响评价和水土保持方案报告书的编写，做好环境保护和水土保持相关举措的制度设计，把环境保护和水土保持等风电项目环境管理中的投资费用纳入到工程项目建设的总体预算，做到环境管理投入的专款专用。在具体的风电建设项目环境保护设计、施工图设计等要委托有相应资质的单位或主体同步开展环保和水土保持方面的设计，要严格依据可行性研究报告的相关建议，并对照环评文件、水土保持方案报告书等要求，进行复核，切实做好环境管理工作。

3.2 施工阶段环境管理

在风电项目施工阶段，要重点做好该环节的环境保护管理工作。具体来说，需要施工建设单位及时委托有资质、信誉好的单位同步进行环境监理和水土保持监理工作，环境监理要全程介入项目的施工，从最初的建设选址开始，施工图的设计以及施工建设的全过程。要严格对照环境影响评价文件和水土保持的相关方案及其批复意见及时做好环境监测工作，掌握施工项目对于周边区域的环境影响。风电项目的建设单位要把环境保护举措的落实情况、环境监测结果等主动向项目所在区域的环保行政主管部门报告。在具体的施工项目建设过程中，如需要对环境保护和水土保持设计进行变更的，应当要编制出环保和水土保持的变更文件，并报相关主管部门复核。

3.3 运营阶段环境管理

在风电项目建设运营阶段要严格环保执法监督，建设单位首先要主动做好风电项目环境保护和水土保持各项规定的落实。此外，环保监管部门要加大日常巡查力度，发现有环境污染或生态破坏问题要及时予以纠正，问题严重的要移交环保等执法部门。总之，风电项目建设作为一项利民工程，在做好项目建设和运营管理的同时，也要做好相关环境管理工作的落实，尤其是做好环境保护工作，严格执行“三同时”制度。

[1]颜剑波,张德见,楚凯锋.关于加强陆上风电项目建设环境保护管理的探讨[J].四川环境,2015,34(2):133-137.

[2]曹艳芳,杨月梅,王淼.风力发电建设项目环境管理中的问题及建议[J].能源与节能,2015(9):83-84.

甄博如（1981—），男，汉族，山东烟台人，硕士，中级职称，主要从事新能源发电、环保工程研究工作。