试论土地利用规划环境影响评价若干问题探讨

朱莎 贾婷婷

（四川华易工程技术有限责任公司四川成都610091）

试论土地利用规划环境影响评价若干问题探讨

朱莎 贾婷婷

（四川华易工程技术有限责任公司四川成都610091）

土地是人类生存和发展的重要资源之一，对土地的合理开发利用，能够带来巨大收益。然而，在对土地进行开发利用的过程中，由于考虑的不够全面，致使自然生态环境遭到了一定的破坏。为避免此类问题的发生，应当在土地利用规划前，进行环境影响评价。基于此点，本文就土地利用规划环境影响评价若干问题展开探讨。

土地利用规划；生态环境；评价方法

1 开展土地利用规划环评的必要性

政策性、整体性、兼容性是土地利用规划所具备的几个基本特性，土地利用规划属于政府行为，它是为某些政策服务的，故此在规划前，必须进行环评，这样可以有效防止规划过程中对环境的破坏。由于土地的数量是有限的，而对土地的需求却在不断增长，所以必须从整体的角度出发，选取科学、可行的规划方案，对有限的土地资源进行合理配置，想要实现持续、合理用地的目标，就需要考虑环境条件的允许性，因此，有必要在规划前，进行环评。从土地利用规划的目标上看，其具有多维性的特点，主要包括社会、经济、生态环境等，其中的目标既有公益性的，也有私人性的，而生态环境目标对多维目标的协调与维护起着重要的作用，正因如此，需要在规划前进行环境影响评价。近年来，我国在大力发展经济的同时，引发了诸多生态与环境问题，通过调查发现，其中大部分问题都与土地利用规划有所关联，虽然国家在改革开放后加大了环境整治力度，也取得了一定的成绩，但从整体情况看，生态环境保护的形势依据严峻，需要完成的任务尚有很多，具体表现在以下几个方面：水土流失面积仍在持续扩大、土地沙漠化的面积有增无减、水资源严重紧缺、大量湿地遭到了破坏、生物的多样性结构受到威胁、耕地数量锐减。以上问题，全部与土地的不合理利用有着直接或是间接的关系，为减少或杜绝这些问题的发生，必须重视土地利用规划环境影响评价。

2 土地利用规划环境影响评价的方法

土地利用规划环境影响评价可以细分为三个方面，即项目环评、区域规划环评以及战略环评，下面针对这三个方面对具体的评价方法进行论述。

2.1 项目环评方法

2.1.1 核查表法。该方法需要逐一列出影响环境和决策的因子，判断核查这些因子，最终得出定性或半定量的结论。核查表法适用于工作经验尚浅的评价者，能够提醒评价者重点关注具备重大影响的因素，确保评价的全面性。

2.1.2 矩阵法。该方法将受战略行为影响的经济行为、环境因素作为行与列，在相应位置填写符号或数字，用于表明行为与环境的关系。矩阵法在项目环评中的应用较为广泛，既能够充分考虑环境、生态指标，又能够增加诸如能源利用率、就业率等反映可持续性发展的指标。

2.1.3 网络法。该方法利用关系树表示环境影响链，既可以识别各级影响之间的关系，又可以分析积累影响的效应。利用网络法进行项目环评，能够根据因果联系及时制定补救措施，提高评价结果的利用价值。

2.2 区域规划环评方法

2.2.1 一致性分析矩阵。通过这种方法能够对政策与规划间的协调性进行检验，从而分析出两者之间是否存在矛盾。它在区域规划环评中的应用，解决了传统评价方法仅局限在某个战略上的弊端，其从关联的角度出发，对战略的相互关系及其可能产生的环境影响进行分析，这具有非常重要的意义。

2.2.2 承载力分析。环境的承载力是区域规划环评的重点，具体是指某个时期或某种条件下，某个地区的环境所能承受人类活动的阀值。该方法以识别限制因子为立足点，运用相关模型对这些因子所允许的最大行动水平进行定量描述，随后对因子进行综合，最终获得具体的承载能力。

2.3 战略环评方法

2.3.1 加权比较法。该方法是对每一个战略方案的环境影响依据进行评分，评分越高则表明战略方案在这一环境因子方面越理想。受不同环境影响类型的影响，使得环境影响程度及其对社会经济环境系统的意义也不尽相同，所以必须对各类因子进行加权，以确保评价的客观性。通过运用加权比较法，得出最高评分的即为最佳的战略方案。

2.3.2 对比评价法。该方法是政策评价的研究领域，能够对战略环境影响进行综合性评价，具体可划分为前后对比与有无对比法。前者通过对比战略实施前后的环境质量进行评价；后者通过对比战略实际实施或无战略实施的环境质量进行评价。

2.3.3 Topsis法。该方法又被称之为逼近理想状态排列法，它是以战略方案实施后的某一年与理想环境状态的贴近程度进行对比，从而评价方案的环境影响。采用该方法进行环评的具体步骤如下：依据环境影响的识别与调查分析结果，构建起理想的环境序列，并将该序列确定为理想状态，随后对预测结果与理想状态的贴近度进行计算，最终确定出最优的战略方案。

3 结语

综上所述，为了有效降低土地利用规划对自然生态环境的影响和破坏，应在规划前，采取科学合理的方法进行环境影响评价。本文针对土地利用规划的三个主要方面，提出相应的环评方法，通过这些方法的运用，可以使规划方案的制定更加合理、可行，这对于环境保护具有重要意义。

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[3]王波.基于景观生态学的县级土地利用总体规划环境影响评价研究——以宜兴市为例[D].南京师范大学,2013.

朱莎（1982—），女，重庆，工程师，工作方向：环境影响评价。

贾婷婷（1983—），女，安县，工程师，工作方向：环境影响评价。