污染产业转移背景下的农村环保制度创新

纳　云

（青海省环境规划和环保技术中心青海西宁810007）

污染产业转移背景下的农村环保制度创新

纳云

（青海省环境规划和环保技术中心青海西宁810007）

随着社会经济的飞速发展，人们的生活水平得以快速提升，但随之而来的却是土壤严重污染，我国又是农业大国，土壤污染严重影响着农业发展。近些年，我国城市化、工业化进程持续加深，环境污染状况亦是逐渐严峻，土壤污染与水污染、大气污染等事件更是不断涌现，环境污染治理急需解决，尤其土壤污染治理十分必要。本文探讨了污染产业转移背景下的农村环保制度创新，并提出了实用性应用措施，为农村环保水平的提升提供参考依据。

污染产业；农村环保；制度创新

土壤环境质量关系着人们的居住环境，更与国土资源安全息息相关。但近些年来，我国土壤污染事件不断涌现，给社会经济与人民生活带来了严重的影响。土壤污染均是看不见的污染，其并不像水污染或是大气污染容易被人察觉和感知，但土壤污染是诸多污染的承受者，比如大气污染沉降和污水下渗均会导致土壤污染。因此，探讨污染产业转移背景下的农村环保制度创新，对农村环保水平提升有着极大现实意义。

1　污染产业转移对农村环保的严峻挑战

随着现代化社会经济的不断发展，我国农村改革发展早已步入了特殊发展时期，可以说整体上已经进入了以工促农、以城带乡的发展中，加上近年来我国特色工业化、城镇化、农业现代化进程的持续加快，这时则产生了一大批产业开始由城市向农村逐渐转移，21世纪初期为农村承接城市产业转移的高峰期，但这亦是农村环境问题产生的高发期。长时间以来，我国4万多个乡镇，其间有大多数乡镇缺乏环保基础设施，而60多万个行政村的污染治理工作仍是空白。污染产业的转移严重影响了农民的生存环境与生活质量，且严重影响了农村社会和谐发展，同时影响了农村的可持续发展，这也说明我们应对污染产业转移背景下的农村环保制度创新深层次研究，从而确保我国和谐社会的持续发展。

2　污染产业转移下的土壤污染特点

土壤污染极具累积性，其污染物在大气和水体中极易迁移和扩散，最终被稀释，不过土壤中的污染物稀释则较为困难，这时土壤中的污染物极易累积；且其极具隐蔽性与滞后性，通常大气污染及水污染是十分直观的，人们可以触觉、视觉、嗅觉来察觉，但是土壤污染则需要土壤样品分析，或者对农作物检测，甚至是要通过对人畜健康影响研究来确定；是很难逆转的，土壤中的重金属降解难度大，通常是不可能以自然过程于土壤环境中稀释或者是消失；其不均匀性较大，通常污染物在土壤中的迁移很难，加上土壤性质差异大，这时就使得土壤中污染物分布不均匀，空间变异性大；极难治理，污染土壤修复需花费大量资金与时间。

3　污染产业转移下的农村环保制度创新

3.1农村环保理念创新

各级政府应树立正确的政绩观与科学发展观，坚持不移的走生产发展和生态良好的可持续发展道路，城市产业转移时，应全面分析经济效益及社会效益和环境效益，要尽可能的切断产业转移变污染转移路径；树立整体环保理念，积极处理城市环境保护和农村环境保护之间的关系，应注重农村环境保护。比如，发达国家应提供环保技术支持，积极转移污染产业中的配套环保技术设备与装置，将此作为现代化污染的支付，从而促进环保事业的进一步发展，保护人类的家园。

3.2农村环保投入机制创新

要加大对农村环境保护财政投入力度，财政部门应安排一定的资金，用来强化农村环境保护与建设；加强农村生态环境补偿机制的完善与健全，坚持谁污染、谁付费、谁收益、谁负担、谁开发、谁保护的原则，构建相应的市场体制生态环境补偿机制；二是积极鼓励农村工业企业加大环保投资，并积极推广环保技术，构建适宜的循环经济发展模式。比如，各级政府应于本级预算中安排相应的资金，将此用于农村环境保护工作中，并制定合理的资金制度安排，分析实际情况制定相对应的投入制度，采取各种方式与手段引导社会资金参与农村环境保护。

3.3农村环保法律制度创新

农村环境保护工作应基于法制而展开，其应具备完善健全的法律法规，以此来对该项工作进行严格的规制。健全农村环境立法，并强化农村环保执法，从而提升农村干部与农民环保法律意识，其间强调构建科学完善且独立的农村环保法律体系，该体系应基于宪法中有关农村环境和资源保护的规定，加强农村环境和资源保护基本法，从而建成农村环境和资源保护单行法等与农村环境标准和关于农村环境和资源保护单行法，要严格控制污染产业转移源头，监理科学适宜的补偿和救济机制，从法律制度角度保证农民的环境权益；应不断加强农村环保执法力度，严格落实各项制度与法规，农村环境违法行为处理均应有法可依。比如，积极展开多层次、多形式宣传教育活动，采用各种方面引导农村树立生态文明观念，并积极倡导环保理念与工作，为人们营造健康的生产生活方式，从而引导人们积极参与农村环保事业。

4　结语

随着国家社会经济的快速发展，土壤污染程度不断深化，且城市化进程导致农村土壤被严重污染，从而影响农村的耕作，对国家的可持续发展有着很大的制约性，这也说明探讨污染产业转移背景下的农村环保制度创新，对农村环保水平提升有着极大现实意义。本文简述了土壤污染定义，并概述了土壤污染特点，提出了适用于农村环保制度创新的措施，为农村环保水平的提升提供参考依据。

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