我国生态补偿制度的现状、问题及对策

2016-02-07许永立

资源节约与环保 2016年10期

关键词：补偿资源制度

许永立

（梅州市环境监测中心站广东梅州514071）

我国生态补偿制度的现状、问题及对策

许永立

（梅州市环境监测中心站广东梅州514071）

本文对我国生态补偿制度的现状、问题进行了相关综述，同时，提出了笔者的一些对策建议，以供同仁们参考。

生态补偿；制度；问题；对策

1　建立生态补偿制度的意义

1.1生态补偿制度是生态文明建设的重要组成部分

此外，生态文明建设既要靠大量的生态工程等“硬实力”，更需要制度法规等“软实力”。在建立生态补偿过程中应该统筹考虑经济、社会、生态环境等因素。比如，生态补偿制度的建立既要考虑到水源地的保护，也要兼顾上游地区的经济发展；既要保障上游的生产生活供应，也要保障下游地区的水质等等。

1.2建立生态补偿制度是改善我国生态环境的内在需要

生态环境是经济发展的基本资源，也是经济发展的控制性要素。伴随着现代文明发展，经济的无限制发展透支了生态环境资源，导致许多地方出现水土流失、水污染严重、土壤污染严重、大气污染严重、生态退化等各种环境问题。为改变生态系统恶化趋势，应该考虑生态环境系统的各个要素，在保障生态系统自我调节的能力范围内进行经济发展，这些就需要生态补偿制度来对人类活动进行有效限制。

2　我国生态补偿的进展

（1）在中央层面，早在2005年国务院就明确提出要加快建立生态补偿制度，2011年中央1号文件明确提出建立水生态补偿制度；党的十八大把生态文明建设摆在突出地位；党的十八届三中全会提出完善对重点生态功能区的生态补偿制度，推动地区间建立横向生态补偿制度；2014年中央1号文件则提出进一步完善生态补偿制度，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿制度；2014年政府工作报告强调推动建立跨区域、跨流域生态补偿制度。由此可见，建立生态补偿制度得到了极为高度的重视。

（2）在地方层面，浙江省2005年出台了《进一步完善生态补偿制度的若干意见》；江苏省2008年出台了《环境资源区域补偿办法》；广东、湖南、湖北、广西、福建等省份也相继出台了相关政策，各省份、乃至各地区都在积极探索生态补偿制度相关的研究。

3　建立生态补偿制度所遇到的问题

3.1生态补偿的范围和对象不够明确

合理划定生态补偿范围是开展生态补偿的核心。生态补偿主要归纳为两部分：（1）“谁保护生态资源、谁得到经济利益”；（2）“生态资源不再是免费资源，消耗生态资源需要付费”。可惜，当前我国许多地方的处境却是，很多生态环境资源被一些人大肆开发利用，这些利益群体用很低的成本却消耗了大量的生态环境资源，其获得的经济利益甚至都远低于恢复原来生态环境的成本。然而，一些生态环境比较好的地区，却处于贫困状态。

3.2生态补偿的资金问题

充足的资金是生态补偿的重要保障。目前，生态补偿的资金来源是中央财政转移支付为主，而地方政府、企事业单位以及社会捐赠等所占比例却很少。从补偿形式来看，目前以“输血”为主，但“造血”效果却不明显。从补偿方向看，目前以“纵向补偿”为主，而“横向补偿”却存在太多争议。

3.3生态补偿的政策不健全

目前的生态补偿多以各种“口号”形式为主，亟待生态补偿方面的立法保障。因为没有法律法规所依，许多地方都只是形式上注重“生态环境建设”，实际上并没有真正地去珍惜当地的生态环境资源。比如，单就水资源来讲，现在各地的水质从总体上来说比十年前、二十年前还是差了很多，真正有效治理保护水资源的地区还是少数的。