柳州市工业园区环境管理问题与对策研究

辛璐君　陈　婷　叶　凡　劳世琦　翟慧泉　易春良

（广西壮族自治区环境保护科学研究院广西南宁530022）

柳州市工业园区环境管理问题与对策研究

辛璐君陈婷*叶凡劳世琦翟慧泉易春良

（广西壮族自治区环境保护科学研究院广西南宁530022）

柳州作为广西重要的工业城市，其工业园区发展至今已近15年，随着区域经济的稳步推进，工业园区建设已取得显著的经济效益，甚至成为柳州市工业经济发展的重要载体。本文在深入调查研究柳州工业园区现状的基础上，分析其存在的环境管理问题，结合区域特点对园区环境管理制度、规划、污染治理及园区建设方面提出对策与建议，探讨柳州工业园区健康、可持续的发展道路。

工业园区；环境保护；管理现状；柳州市

1　引言

工业园区可以认为是一个包含若干类不同性质的工业企业，并且每个入园企业都由同一个行政主管单位或公司提供必要服务和管理的相对独立的区域[1]；工业园区的建设不仅可以实现同类项目企业分布的化零为整，而且有利于开展污染排放的集中控制和监管。但在工业园区发展过程中，园区、企业和环境之间的矛盾日益凸显，两者相互制约，园区经济和区域环境的可持续发展将面临巨大的影响。本研究通过对柳州市工业园区的环境管理现状进行分析，提出目前园区存在的突出环境问题，并针对问题的主要矛盾给出对策和建议。

2　柳州市工业园区发展概况

柳州市工业园区建设最早始于20世纪90年代。随着广西壮族自治区及柳州市经济的发展，工业园区的规模及数量在逐步增多。经过不断的整合调整，2013年柳州市全市四区六县共向自治区人民政府备案各类园区11个，其中国家级园区1个，自治区级2个，自治区级A类园区7个，B类园区1个。柳州市11个园区共有31个片区，其中仅洛维工业园区和阳和工业新城独立成园，其他园区均由2至4个不等的分片区构成，且分布远近不一。境管理机构主要依托城区环保局、新区环保局和县环保局，园区管委会无专门的环保机构。园区环保管理力量薄弱，而园区管辖土地面积庞大，企业数众多，出现监管不到位的现象。

4　工业园区环境管理对策与建议

4.1园区管委会应在落实好规划及规划环评的基础上，立足园区实际，出台有利于企业的政策和制度，吸引企业入园，逐步有计划的开发和利用已规划工业面积，提升园区单位面积生产总值。

4.2把握好园区结构、规划及规划环评之间的关系。各市县应了解市场动向，明确区域优势，因地制宜发展优势产业，严格把关行业准入。重视规划环评制度执行，未开展规划环评的园区应补齐规划环评相关手续；确保园区环保基础设施的建设，由园区到企业个体，逐步落实环评提出的各项环保要求。

4.3多渠道融资，加快环保基础设施建设。各类环保基础设施应在园区“三通一平”过程中，同时施工，提前于企业建设完成环保工程进度，更多考虑公私合作（PPP）的融资模式，改造建设资金的来源渠道，稳定工程的持续运营。

4.4配备专业人员，提升环境管理制度。工业园区应增配具有专业知识的人才，负责跟进园区环境管理方面的相关业务，明确责任分工，统一园区环境保护管理工作。另外，还需加强对园区企业的环保监管、监察力度，加大宣传和补贴政策落实的力度，提高企业个人乃至整个企业的环保意识，让企业切实享受到环保效益的回报。

4.5推行生态园区的建设。生态工业园区仿照自然生态系统物质循环方式，建立“回收—再利用—设计—生产”的循环经济模式，使不同企业之间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，达到相互间资源的最优化配置。生态工业园区作为一种理想的园区环境管理理念，是我国工业聚集区现阶段发展的指导方向。

5　结语

3　园区主要存在的环境管理问题

3.1园区功能分区与规划产业不相符。柳州市11个工业园区中，有7个工业园区入驻产业布局与已批复的园区规划基本相符，其余园区的产业与规划不符的原因有两个点：一是园区建设早，老项目与新规划不相符；二是因招商引资调整，还未来得及修编规划或是规划正在修编中。

3.2园区规划环评编制率较高，但其规划环评审查意见落实不全面。柳州市11个工业园区31个片区中，26个片区已开展规划环境影响评价，规划环评文件编制率和审查率均可达到83.87%。但总体上柳州市工业园区规划环评审查滞后于规划批复，园区规划执行规划环评审查意见的程度有所下降，与规划环评的资源环境可持续发展的目标得不到较好的统一。

3.3园区污水基础处理设施建设滞后，污水集中处理率偏低。柳州市部分污水集中处理设施配置不完善的园区，是以企业自主处理排放为主，主要原因为基础设施资金不足、园区入驻企业少或总体排水量小、征地事宜未落实或环保基础设施用地指标不足等。

3.4园区环境管理机构不健全，缺乏专业环保人员。柳州市园区环

柳州市工业园区的从最早成立至今，已经过近15年的发展，园区的环境管理问题的主要矛盾体现在规划产业不能与实际相契合，园区环保基础设施不完善两个方面。为保证地区国民经济的重要增长点，政府及管委会应加大园区环境管理方面的投入，立足现状环境，将园区建设和发展的方向朝生态可持续转变。工业园区只有在生态和经济的各其自与相互间的规律中找到平衡点，才能走出一条生态良好、经济增长绿色发展的道路[2]。

[1]刘隽,张利军,纪涛.中国工业园区环境管理的探讨[J].环境科学与技术,2005,（02）:58-60+117.

[2]宋志军.浅谈县级工业园区环境保护工作存在的问题及对策[J].环境保护与循环经济2014（09）:72-75.

辛璐君,女(1988—)，广西田阳，硕士，助理工程师，研究方向：环境与水环境。

陈婷（1979—），女，高级工程师。