浅析建设项目环境影响技术评估受理要点

2016-02-07梁珊珊李双强

资源节约与环保 2016年10期

关键词：环境影响建设项目公众

梁珊珊　李双强

（1陕西省现代建筑设计研究院陕西西安7100482中铁第一勘察设计院集团有限公司陕西西安710043）

浅析建设项目环境影响技术评估受理要点

梁珊珊1李双强2

（1陕西省现代建筑设计研究院陕西西安7100482中铁第一勘察设计院集团有限公司陕西西安710043）

本文就建设项目环境影响技术评估过程中环评文件正常受理需要关注的要点进行简要阐述，以便在环评报告编制中提早关注、解决这些问题，在一定程度上有助于提高工作效率、缩短受理审查时限。

环境影响评价；评估；受理

1　项目类别是否与评价单位资质范围相符

根据《建设项目环境影响评价资质管理办法》，评价范围包括环境影响报告书的十一个类别和环境影响报告表的二个类别，其中，报告书分为轻工纺织化纤、化工石化医药、冶金机电、建材火电、农林水利、采掘、交通运输、社会服务、海洋工程、输变电及广电通讯、核工业，报告表分为一般项目和核与辐射项目。环境影响报告书（表）应当由具有相应资质的机构编制。项目类别与评价单位资质范围不相符的环评文件不满足受理要求。

2　环境影响评价文件附件是否齐全

项目环境影响报告书（表）附件是项目的支撑性文件。项目受理主要关注立项文件、总平面布置图、地理位置图以及其他支撑性文件。

项目立项分为备案制、核准制和审批制。审批制适用于政府投资项目。政府投资项目是指全部或部分资金、国债专项资金、地方预算内基本建设和更新改造资金投资建设的项目。企业投资属国务院《政府核准的投资项目目录》中所列重大项目和限制类项目的，属于核准制。凡属于国务院《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，均实行备案制。

根据《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）要求，实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。实行核准制的企业投资项目，项目单位分别办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别办理规划选址、用地和环评审批手续。因此，备案制项目立项一般是备案通知的形式，审批制项目立项一般是项目建议书批复或者列入专项规划的形式，而核准制项目立项一般是以“开展前期工作的函”即传统意义上的“路条”形式提供。

如果项目涉及自然保护区实验区、风景名胜区核心景区以外范围、饮用水水源二级保护区或准保护区等特殊保护地带，应附具相关管理部门的意见。

3　环境影响评价编制类别是否符合要求

根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照名录的规定，分别组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。不得擅自提高或者降低环境影响评价类别。

但是评价内容可以适当简化的条件：根据《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》，对符合规划环评结论及审查意见要求的建设项目，其环境影响评价文件应按照规划环评的意见进行简化。

4　是否符合相关产业政策及规划

项目与产业政策符合性分析章节，既要考虑项目主体建设内容与现行所用的产业结构调整指导目录的符合性，又要考虑项目中涉及的设备、工艺是否符合产业政策要求。对于特殊行业，如焦化、石墨、葡萄酒等，要考虑特殊的行业准入条件，对于外商投资的项目，要考虑与外商投资产业政策的符合性。

项目与规划的符合性，既要考虑项目与目前国家及地方的总体规划符合性，又要考虑与当地土地利用规划的符合性。如果项目位于工业园区，要与园区规划及规划环评的要求对比分析是否满足其规划要求。项目一旦出现不符合产业政策及规划的情况，是不符合受理条件的。

5　公众参与时效性

项目公众参与要满足时效性、代表性和广泛性。公众参与的主体是建设单位或者其委托的环境影响评价机构。公众参与的时效性是指征求公众意见的期限不得少于10日。一般接受环评报告编制委托一周内进行一次公示。公众参与的代表性是指被调查公众应包括直接受影响的人群、受影响团体的公众代表[1]。

公众参与的内容应包括与本项目有关的主要环境问题，同时明确对公众意见的处理方式，对公众意见较大且建设单位不予采纳的，或者环境特别敏感的，应明确原因。

6　清洁生产

项目清洁生产水平分为国际先进水平、国内先进水平和国内一般水平，新建及改扩建项目必须达到二级或者以上清洁生产水平，对于无法达到二级以上的项目，要提出清洁生产要求，使其达到二级以上水平。具有行业清洁生产标准的项目，如石油、造纸等，应将建设项目指标与标准数据比较确定清洁生产水平。无基础数据可借鉴的项目，应比较建设项目与国内外同类型项目的单位产品或万元产值的物耗、能耗、水耗和排放水平，找出差距，并提出改进建议。