如何有序推进环境监测市场化

俞言霞

（江苏省苏力环境科技有限责任公司江苏南京210036）

如何有序推进环境监测市场化

俞言霞

（江苏省苏力环境科技有限责任公司江苏南京210036）

环境监测社会化已经成为未来我国环境监测发展的出路，针对环境监测社会化过程中出现的问题，必须明确环保主管部门的主导作用，加强监管机制建设，对监测市场有序、适时放开才能保证我国环境监测市场化顺利实现。

社会化检测；有序；推进

由于我国经济社会的发展，人们对于环境质量的要求也越来越高，原有的环保行政主管部门的环境监测力量已经很难满足社会环境管理的需求。为了提高环境污染监测的多元化，减轻政府机构对于环境管理的压力，提高环境监测效率，2014年全国环保工作会议明确要求要积极推进生态环境保护领域改革，要研究推进环境污染第三方治理，向社会购买服务，特别是环境监测社会化。

推进社会化监测力量进入环境污染监测市场，不仅能够减轻政府对于环境管理的压力，并且通过充分调动社会力量进入监测市场，能更加灵活的为社会提供检测服务。由于社会化检测机构的进入更多的是出于利益的目的，因此如何对社会化监测机构进行规范直接关系到监测结果的真实性。本文通过探讨社会化检测机构发展存在的问题，提出了一些推进社会化监测建议。

1　社会化监测存在的问题

监测社会化已成为改变目前监测现状的必然选择，但从目前社会化监测推进的情况看，仍存在不少问题。

1.1监测市场开放程度的矛盾

由于区域经济发展的差异、区域环境特点等，不同地域之间在推动第三方检测公司进入市场的范围有不同的考虑。在经济发达地区，环保主管部门环境监测机构工作经费充足，希望第三方检测机构参与范围能够尽量的大，而经济欠发达地区监测机构出于创收的考虑，会希望保留环评监测、验收监测等业务。由于第三方检测单位刚刚起步，尚存在一些问题，环保主管部门出于对本地区环境安全的考虑，对于一些重点项目（或存在环境风险隐患的项目）的环境监测，仍希望由系统内监测机构进行监测。因此，会造成环境监测市场形成混乱的局面。

1.2对第三方监测单位缺乏有效监管

由于社会化监测刚刚兴起，第三方检测机构人员素质良莠不齐，有些公司为了抢占市场，可能会出现超出认证项接项目、低价竞争、甚至数据造假等一系列问题。目前，对于第三方公司的监管并没有明确落实到法律层面，缺乏监管主体和监管依据，有些公司出现了监测人员无证上岗，监测及分析过程不规范等一系列问题。这些问题的出现，会导致数据的严重失真，从而影响政府的公信力，导致环境风险隐患。

特别是个别公司为占领市场，进行恶性竞争，抱着“不同的价格，有不同的做法”的思想，扰乱市场秩序，同时导致监测数据在质量上很难保证质量。

1.3第三方监测会冲击现有环境监测机构

环境监测社会化以后，面对环境监测市场这块“大蛋糕”，必将有大量的社会资金涌入，但环境监测行业是一个对技术要求较高的行业，新公司环境监测业务能力想要顺利开展，需要大量有经验的环境监测技术人员为其提供技术支持。由于在资金方面的优势，第三方检测公司，会将目光瞄准原环境监测机构，对相关技术人员许以高薪，从而导致管理部门大量人才流失，从而影响环境管理部门日常管理工作。

2　如何提高社会化监测机构检测质量

随着国家对环境管理的要求越来越高，环境监测工作的压力也在不断的增大，推进环境监测工作社会化是我国环境管理工作的必然。目前一些省份推行社会化监测的试点工作过程发现，社会化环境监测存在诸多问题，如何通过完善社会化监测机构监管制度，提高社会化监测机构的社会责任感，保证社会化监测机构监测质量会直接影响到推行社会化检测的初衷。

2.1完善社会化环境监测机构监管机制

环境监测社会化不是为了削弱环境监测机构的职能，而是为了通过整合社会资源，协助监测机构完成环境管理工作，提高环境管理效率，更好的服务于社会。依法治国是我国的基本国策，因此在环境监测社会化过程中，必须依照新《环保法》对环境监测的要求，做好相关法律、法规、制度等，对社会化环境检测机构进行规范，做到管理上有据可循。同时，强化各级环保行政主管部门对环境监测的行政管理和综合统筹协调，明确环保监测机构的职能定位，坚持政府主导、社会参与。

2.2健康有序推荐环境监测社会化进程

由于环境监测社会化仍处在初期，政府部门必须做好引导工作，对于市场的开放过程应该做到适时有度、统筹兼顾、在实践中要注意把握好时机、节奏和力度，坚持试点先行、分批开放、平稳过渡，在经济发达、条件成熟的地区开展先行先试，将技术要求低、环境风险小或利益关联弱的服务项目优先开放，等监管机制健全后逐步扩大范围，确保平稳过渡。

2.3建立合理的奖惩机制

环保主管部门应逐步建立完善检测机构的绩效考评制度、信用评价制度、信息披露制度、黑名单制度等，对社会检测机构进行动态监管，对于超范围开展检测业务并提供监测数据，对检测机构运行过程中出现的弄虚作假行为进行严惩。

2.4建立监测行业自律机制

除加强政府监管外，还要引导社会检测机构自觉做到诚信服务，通过行业协会建立自律公约、对价格进行约定、开展业务培训等。目前江苏省通过苏协环境技术研究院，定期对社会化监测机构人员进行培训，加强各监测单位之间技术交流，对企业相关业务进行备案等进行行业自律。

3　结语

随着环境保护的不断提标，环境监测业务量不断攀升，环保主管部门环境监测机构已很难满足市场需求，推进社会化监测已成为必然的趋势。只有通过完善社会化监测机构监管机制，有序推进监测市场的放开，才能保证监测业务社会化的顺利实现。