新时期背景下立体化环境监管模式的创建与运行

2016-02-07张兰女

资源节约与环保 2016年10期

关键词：两翼立体化体制

张兰女

（深圳市宝安区环保和水务局广东深圳518100）

新时期背景下立体化环境监管模式的创建与运行

张兰女

（深圳市宝安区环保和水务局广东深圳518100）

我国当前的环境监管中依然存在很多的弊端，不能有效预实施环境监管。但经实践证明“一体两翼”这种环境监管体制可以有效避免环境危机的出现，提高环境监管的能力。本文就这种立体化环境监管模式的构建和运行展开了讨论。

立体化；环境监管模式；创建运行

随着我国环境问题的日益严重，环境监管模式越来越受人们的关注。但是，我国当前的环境监管模式依然存在很多的弊端。所以，应当在此基础上建立健全的环境监管体制，进而提高监管工作的效率、质量，使其符合时代发展的要求。

1　我国当前环境监管模式的弊端

1.1主体庞杂、缺乏合力

我国当前使用的环境监管模式通常是把责任划分开来，并交给相应的部门实施协调管理，同时实行专门环境机关统一管理。但是，在对环境进行管理的工作中，通常会因为部门与部门间不明确的关系，以及相应法律地位的模糊性，使得各个部门的工作比较独立，不能做到良好的沟通，从而阻碍了环境监管工作的顺利开展。

1.2体系呆板，没有活力

通常情况下，在对环境监管体制进行立法确认的时候，应当把统一、分部门两部分监管进行有机结合，来确保监管体系的完整性。但是，就实际情况而言，政府机构在执行监管体系的时候，未综合考虑大众的意见，从而使在环境的监管上，政府一直处于垄断地位，进而造成了较高的成本，而最终环境监管的效果也不佳，使得投资成效非常低。总之，我国当前的环境监管较为僵化，不能让广大民众参与进来，从而使得监管活力较低。

1.3监管体制运行不顺利、缺乏一定的效力

大量的实践发现，我国现行的环境监管模式存在着很多的问题，主要有：（1）在我国当前的监管制度中没有对未履行相应责任的行为做出惩罚的规定，此外，各个部门可能还和某些制度有一定的矛盾，所以，这就限制了专门环保部对环境实施统一监管，也大大降低了监管工作的效率以及质量；（2）政府部门在进行环境保护和监管工作的时候，通常是将责任进行划分后，再分配给下级的各个部门，但是，由于各个部门之间的关系不明确，从而大大增加了政府实施环境监管的难度，最终降低了监管工作的质量、效率（3）在实际的环境监管工作中，很多地方环保部门的人事任免、财政等权利会受到当地政府和国家环保部政策的制约，使得许多活动不能顺利开展[1]。

2　立体化环境监管模式的构建

2.1监管措施模式的建立

近年来，人类对环境的破坏越来越严重，引发了严重的环境危机。为了缓解这一危机，各地均在大量研究监管措施的方式，但是，对于一个单独的模式来说，其监管作用非常有限，并且协调性、系统性不好。所以，创建内外结合、刚柔并济的监管对策模式可以有效解决上述问题。此处所说的内外结合、刚柔并济模式指的是将社会、协议、政府、自我的监管进行有机的统一，长短互补，从而构建一个有机共生的监管体系。

2.2监管体制模式的构建

在构建“一体两翼”体制时，应当结合我国的实际情况，以及环保工作的具体内容来进行。“一体两翼”中的“一体”指的是把行政区域的监管当作主体，“两翼”指的是局域、流域监管。在构建该体制的时候，政府应当把握好各个分管部门之间的相互关系，并结合当地的实际情况来合理分配各个部门需要监管的区域，以防产生监管遗漏的现象，进而提高环境监管工作的效率、质量。

3　立体化环境监管模式的运行

3.1实施激励政策，充分调动企业的主动监管性

要想有效解决当前的环境问题，应当依靠政府治理、市场机制的双重作用，从而让造成环境问题的企业充分认识到问题的严重性，并自发地制定环保措施。企业的最终目的是获取经济利益，而环保一定会对其产生一定的影响。在当前我国的市场经济体制中，大多数企业都希望用最低的成本换取最高的利益，这就使得很多的企业对环保的投资力度不够。所以，可以通过合理的激励政策来充分挖掘企业主动实施环境监管的潜能。

3.2加大宣传的力度

（1）进一步加大环保教育活动的开展，培养人民群众的环保意识，从而促使更多的人参入到环保活动中，形成环保的社会风气；（2）加大民众参加环保渠道的建设，比如可以利用说明会、听证会等方式来听取群众的意见并给于相应的解答，同时还要建立合理的制度措施；（3）对环境信息进行适当的公开，维护群众的知情权，这是让大众参加环保的基础条件。

3.3加强环境监管部门的建设

监管机制是否科学会直接关系到监管工作的效率，所以说进一步强化建设环保部门的组织法，才能在真正意义上设立有效的环保机构，其中将职责权限进一步的法制化、规范化是必不可少的途径[2]。