项目竣工环保验收难点问题探讨

林江华

（迁安市环境保护局河北迁安064400）

项目竣工环保验收难点问题探讨

林江华

（迁安市环境保护局河北迁安064400）

项目竣工环保验收是环境保护管理的重要措施之一，是环境监测依法为环境管理提供技术支持、监督和服务的重要途径。本文结合项目竣工环保验收过程中遇到的难点问题，提出了相应的解决对策，以保障项目竣工环保验收严格落实“三同时”管理制度。

项目竣工；环保验收；探讨

依据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定，建设项目在竣工之后必须要通过环保验收。建设项目竣工环保验收是依据相关的环评文件以及监测的相关结果，对建设项目在具体执行相关的环境标准、法律法规、环境管理要求以及污染治理设施运行状况进行的系统检查和考核，验收执行程度是否执行到位将会对验收的效果和区域环境质量产生直接影响。

1竣工项目“变更”验收

建设项目工程在建设过程中出现变动是正常的，也是允许的，这是由环评文件编制及报批工作所处阶段决定，为了优化项目建设，一些变动是合理和必要的。例如对于交通项目建设因工程线路的改变相应的敏感点会随之发生变化，这就需要在验收时重点关注工程变更情况，在验收时要注重变更内容的调查和审核。这其中要重点关注的是涉及工程项目性质、规模、地点、生产工艺以及环保措施的变动，根据不同情况区别对待：初步设计阶段，则需要编制环保篇章报原审批部门备案；当变动处于施工阶段时，监理单位在现场巡查时应对变动情况做到及时发现、纠正和报告有关部门；处于试生产核查验收和竣工验收调查阶段时，也要做好相关变动情况的了解掌握。对擅自重大不利变动，且难以逆转、补救、改正的违法项目，采取“双移交”措施，予以严厉处理，并不再补办手续。要根据不同情况区别对待，对于环评法第24条所例举的重大变动，主观有意控制的、主动做出的变化决定，要重点分析原因，而对于第27条所说的不符合经审批的环评文件情形的，非主观有意控制的，出现了预期外的变化，则重点关注该变化对环境的影响结果，区分对待。总之，对于项目变动的，对于变动情况关键是要做好预防，做到早发现、早应对。

2竣工项目“分期”验收

依据《建设项目环境保护管理条例》第21条规定，“分期建设、分期投入生产或使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。”关于竣工项目分期验收，首先要了解哪些项目适合分期，哪些不适合分期验收。例如，大型水电工程是典型的应当分期验收，但分期验收的基础是要与主体工程建设进度相匹配、相对应的环保设施，对于同步或提前建设完毕的项目，具备先期投产的主体工程同时投入运行的条件。不应当分期验收的情形主要有：工程主要表现在把密不可分的主体工程拆分进行验收；把主体工程与辅助公用工程拆分，如某公司年产200×104t矿井与配套选煤厂之间分开验收；将主体工程与环保设施拆分验收。分期验收不同于分阶段验收，分阶段是指项目还在实施过程中，但不涉及主体工程先期投产或投用。

3竣工项目“现状”监测

现状监测是环保验收过程中的重要手段，既可以考察相关环保设施的运转效果，也可以了解项目造成的实际环境影响及其程度[1]。做好竣工项目现状监测，重点是要结合项目特点有所侧重，其中主要的几项监测主要包括：（1）水环境监测，根据项目所处的不同环境功能区划分别设点，尤其是水环境敏感目标处属于必设点位，水动力有明显差别的应分别设点，布点时应与环评文件中所确定的点位相一致。水环境现状监测的因子主要包括：BOD、COD、SS、氨氮、石油类、悬浮物、pH值等等，必要时还需要对特征因子进行监测。（2）空气监测：项目空气监测主要是对废气处理设施及主要污染物的去除效果、废气达标排放情况以及环境质量进行现场监测评估。可吸入颗粒物、总悬浮颗粒物、二氧化硫、烟尘、氮氧化物、挥发酚、甲醛等。（3）声环境监测：根据《环境影响报告书》的有关要求，对于声环境的监测布点时要结合项目有所侧重。以公路项目建设为例，一是要对采取合适措施降噪的敏感点而试运期未采取措施的敏感点；做好跟踪监测验收；根据不同路段交通量的差异性，选择有代表性监测点位，尽可能照顾到不同路段的差异性。

4竣工项目“后环评”

在竣工项目环保验收管理工作中常常会遇到有关竣工项目环境影响后评价问题，产生这一现象主要的原因有：（1）建设项目在施工过程中，会产生不符合审批的环评文件情形，这就需要开展环境影响后评价，以对环境影响分析进行必要的补充论证，并提出相应的环保改进措施；（2）部分环境影响十分复杂的建设项目，在建成投入试运行阶段，发生实际环境情况明显与之前的环评预测情况有较大出入，可结合工程环保验收来开展相应的环境影响后评价，从而重新分析工程产生的环境影响，并提出环保完善的对策；（3）部分建设项目所产生的环境影响可能会在其投入运行之后的一段时间内才能逐步的显现出来，例如铁路、石化基地等项目，针对这类项目，往往在环评和验收管理中都应明确要求项目在投运后进行长期的环境跟踪监测和生态观测，并在运营一段时间后开展环境影响后评价，在此基础上提出一个长期有效的环保措施。这些后评价其实也是建设项目环境管理在项目建成投运后的必要延伸。开展后环评文件应当包括项目的基本情况、环境现状调查、环境影响分析与评价、存在的问题及改进措施等等分析。

5结语

近年来，随着铅污染、尾矿垮塌等各类环境风险事故频繁发生，突发环境污染事件时常发生，因此，在项目建设过程中要积极探索新技术、新途径，切实抓住项目环保验收的重点环节和关节节点，解决难点问题，通过合适的方法切实解决项目竣工环境保护验收中所遇到的难题和困难，切实有效地提高执行率，为项目环境管理的完整性提供有力的保障[2]。

[1]吴世红,余乐.如何做好交通建设项目竣工环保验收调查[J]环境保护,2009（5）：47-49.

[2]李新华,孙红叶.建设项目竣工环保验收存在的问题及对策建议[J]新疆环境保护,2011,33（4）：29-31.

林江华（1981—），女，汉族，河北迁安人，助理工程师，主要从事环境管理、竣工环保验收研究。