宁波市农村生活污水项目的实践研究

左蓉

（浙江泰来环保科技有限公司浙江宁波315000）

宁波市农村生活污水项目的实践研究

左蓉

（浙江泰来环保科技有限公司浙江宁波315000）

本文结合宁波市农村生活污水项目实施的特点，针对目前基于DBB模式下的宁波市农村生活污水处理项目在设计、招投标、施工中存在的问题加以分析，并对余姚农村污水PPP项目进行了初步总结，具有一定的现实指导意义。

农村生活污水；项目管理模式；DBB；BOT

目前，宁波农村生活污水处理项目大多采用DBB的项目管理模式，该管理模式在国际上最为通用，该模式通用性强，可自由选择咨询、设计、监理方，但项目实施需按线性顺序进行设计、招标、施工的管理，因此，项目周期长，业主管理费及前期投入较高，变更时容易引起较多索赔。

本文以宁波余姚农村污水项目为例，分析余姚农村污水治理模式现状，使得农村环境建设中有私营部门的参与成为可能。

1余姚农村生活污水治理现状

近年来，余姚市通过新农村、生态市、美丽乡村建设，工农业污染得到有效遏制，城市污水处理设施已逐步完善，各级对农村生活污水治理模式进行积极探索，生态环境有了明显改善。农村生活污水治理问题已提上议事日程，正逐步开展各项农村水环境治理。

2余姚市农村生活污水项目存在问题

2.1污水收集率相对较低

对于农村生活污水治理工程而言，对污水进行有效收集是整个工程发挥应有作用的前提。但对于农村地区，污水收集问题是共性问题，现有的农村生活污水已建工程污水收集率相对较低。同时，余姚市大部分农村地区化粪池使用多年已破损且建于房屋底下，改造难度大，污水外漏现象十分普遍，加大了接管难度。

2.2缺乏运营、管理、维护长效机制

目前，余姚市对已经建成的农村生活污水治理试点工程缺乏良好的运营、管理、维护的长效机制。农村生活污水治理工程竣工后缺乏明确的职能单位和管理部门，这给污水处理设施的后期管理和维护带来了很大的难度，也降低了污水处理设施的运行效率。

2.3部分工程设计不够详细，工程施工质量较差

早先的生活污水治理已建项目工程设计简单、随意性较大，导致施工过程中变更过多。同时早期已建项目在施工过程中缺乏规范的工程监理，使得施工质量较差，农户厕所污水接入率低、污水管道破损、处理设施渗漏等现象不同程度的存在，直接影响污水治理的效果。

2.4资金投入不足

一直以来，公共财政对农村基础设施建设的投入不足，造成了农村环境污染日趋严重。地方财政困难以及农村集体经济较薄弱，对污水处理设施建设的扶持力度不够，尚不能全面开展污水治理工程建设。因此，资金问题已成为农村生活污水治理的首要问题。

3余姚农村生活污水治理项目BOT模式的引入

为了深入贯彻党的十八大精神和习近平总书记、李克强总理批示和全国改善农村人居环境工作会议要求，余姚市计划在三年内新增农村生活污水全面治理村184个、扩面改造村81个，全市农村生活污水治理村基本实现全覆盖，农户受益率达到80%以上。2015年4月，余姚城投集团有限公司与北京首创股份有限公司签订了《余姚首创污水处理有限公司合资经营协议》，标志着浙江余姚市以BOT模式推进的农村生活污水治理项目正式落地。

项目建成后，全市农村污水收集处理规模将达到8.6× 104/d，服务余姚2040个自然村，约23万户农户65.67万人。本项目作为首创股份公司的第一个农村污水治理打包项目，具有很好的示范作用，为进入农村生活污水治理开创一个可以复制的投资模式。

4余姚农村生活污水处理BOT项目实施总结

自余姚在农村生活污水项目上引入BOT模式以来，该模式的优势得以充分发挥，15年4月至12月期间新建成81个行政村农村生活污水项目，涉及5.6万农户，实质性地推动了余姚农村污水处理项目的快速实施，BOT模式在余姚农村污水项目上取得了初步的成功。

5结语

将BOT/PPP模式引入农村环境治理，可弥补政府财政投入的不足，吸引更多的民间资金参与到农村污水处理项目之中。运用多渠道融资的方式为农村污水处理项目筹集资金，改变以往仅仅依靠政府财政投资的状况，利用私营企业的企业资本，使其投入到社会主义新农村建设中，加快发展进程。此外，PPP模式的引入使原本政府部门和私人部门承担的风险得到了合理的分配。不仅减少了政府的财政负担和债务风险,有效引入私人部门的先进技术和管理，而且也为私人部门提供了广阔的发展空间。

[1]赵丽丽.工程项目管理模式评价与创新研究[D].西安建筑科技大学硕士研究生学位论文,2009.

[2]杨守彬.浙江省农村水污染管制政策研究[D].浙江财经学院硕士研究生学位论文,2013.

[3]窦兵兵.DBO模式在我国基础设施建设中的应用研究[D].天津大学硕士研究生学位论文,2011.

[4]孙丽梅.BOT模式核心风险的管理研究[J].中国建设信息,2007: 54-55.

左蓉（1983—），女，汉族，湖北武昌市，硕士，中级工程师，主要从事环保方面的研究。