浅谈我国现行土地利用规划体系

文 芳

（瑞昌市国土资源局，江西九江 332200）

浅谈我国现行土地利用规划体系

文 芳

（瑞昌市国土资源局，江西九江 332200）

建立一个完善的土地规划和利用体系，对目前我国的社会转型和经济发展都具有非常重要的现实意义。科学规划的合理利用应该是土地管理的基本原则。但是，在目前我国的现行土地管理体系中，依然存在着一些弊端，需要不断地完善和修订相关的政策，以便使土地资源的规划和利用更加科学有效。

土地规划 土地利用 总体规划 专项规划

1 对土地规划利用的涵义理解

土地的规划和利用是指不同种类、不同类型、不同级别、不同时序的土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上，进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。

我国是一个土地资源极其紧缺的国家。政府也在积极开展土地规划利用的科学研究，并制定相关的政策。土地的科学利用是政府经济发展的重要因素。我国现行的土地规划体系包括中央、省、市、县、乡5个层面。其中，包括详细规划和转向规划2个方面。耕地规划、交通规划、水利工程用地规划、城镇用地规划都属于详细规划的范畴；农田保护规划、土地开发规划和整治规划等，属于专项规划范畴。正是这样的2种规划，构成了我国目前的土地规划体系。

制定完善的土地规划体系，可以促进土地使用制度的执行。同时，城市规划和国土规划也在影响和制约着土地规划体系的建构。构建一个完善的土地规划体系，对于国家的发展和经济的繁荣乃至公民的生活质量都有着重要的影响。

2 我国现行土地规划体系的弊端

我国的土地规划体系由国家的土地使用总体规划、土地利用详细规划、土地使用专项规划等3级架构形成。在实施的过程中，层级性很强，结构严谨规范。土地规划体系代表着政府层面，所以在实施和执行中较为顺畅，且很容易。但是，正因为我国的体质和特色，导致在执行中的针对性和时效性存在着一定的局限。

2.1 规划体系不合理

从我国现行的土地使用规划看，由于层级分明，结构严谨，致使在执行过程中掣肘很多。比如，基层政府的土地规划实施中，受总体规划的制约，影响了具体问题的具体分析和处理。尤其是县乡一级的土地使用和规划，应根据具体的地域，实行具体的政策，才能有针对性地解决和处理好土地的使用和规划问题。

目前，我国执行的土地规划具有针对性不强的弊端。总体上，宏观规划过于繁密，影响了基层土地规划的执行。一些规划的规定内容在基层执行中流于形式，没能发挥实际效果。

2.2 规划的衔接不清晰

国土规划、区域规划、城市规划及土地利用是国土规划体系中的几个层面，各个层面是不同区域和层次的综合性规划。所以，在规划过程中，虽有从上而下的规定，却要从下而上地执行。在现行土地规划的具体执行与实施过程中，仍存着衔接不畅等问题。因为，上述几个层面之间的关系是互相依赖的，所以，在执行与实施中需要协调和衔接。城市规划与土地利用规划之间也存在着一定的矛盾，影响着具体的土地规划。在具体实施过程中，总体规划和专项规划有一定的冲突，特别是农田保护规划等，都有冲突和矛盾。

3 完善土地规划的措施

3.1 侧重基层土地规划

县乡2级是土地规划的重点领域，完善土地规划体系要从县乡2级土地规划入手。要引进和培养专业人才，并投入设备和硬件设施，细化规划的内容，认真编制土地使用规划，科学实施土地使用规划。在定位、定量、定性等几方面要重点研究和制定，在坚持保护耕地的原则下，合理规划和使用土地，尤其是城镇建设用地。要坚持县级的总体控制和乡镇级的具体控制相结合的原则，在总量控制和分区控制有效结合的背景下，对具体的地块组进行具体的处理。

3.2 注重各级规划体系的衔接

各级规划体系的衔接是完善国家土地规划的主要措施。衔接得顺畅与和谐，对于提高土地规划的质量，具有一定的保障作用。各个层面的规划体系协调，在用地范围和地界线方面都能很好地协调。应尝试“两规”，做好各个方面衔接工作，保证土地规划的完善与合理。

土地对于人类是不可逆生的资源，也是不可再生的生存保障。因此，做好土地规划工作，可以更好地保护土地资源，促进经济的繁荣和发展。