欠发达地区农村集体经济困境及发展路径

2016-02-07周福贵

中国农业信息 2016年24期

关键词：欠发达集体经济困境

周福贵

（云南省丽江市玉龙县农村合作经济经营管理站，丽江 674100）

欠发达地区农村集体经济困境及发展路径

周福贵

（云南省丽江市玉龙县农村合作经济经营管理站，丽江 674100）

为欠发达地区提供公共产品，可以增加农民收入，创造就业机会，使农村集体经济发挥越来越重要的作用。文章主要探讨欠发达地区农村集体经济的困境，并提出若干发展路径，以实现农村集体经济的快速、健康发展。

欠发达地区农村集体经济困境发展路径

1 欠发达地区农村集体经济的困境

1.1 农村集体资产经营管理不善

欠发达地区的很多村干部把土地征用补偿费、青苗补偿费等集体资产尽数分给村民，导致村集体运营资本不足。农村集体经济项目主要在乡镇企业、土地承包、土地租赁等领域集中，但未形成农村经济规模效应，资产的经营管理没能与劳动、资本、土地及技术等生产要素相结合，使农村经济发展缺乏竞争优势。

1.2 农村集体承受过重经济负担

随着城乡一体化的进程和新农村建设速度的加快，农村公益性支出呈现出逐年增加的态势，尽管政府有关部门在持续提高补助额度的同时，村集体仍需要负担的费用却逐年增多，农村集体的经济负担越来越重，对农村集体经济发展不利[1]。

1.3 农村集体经济发展缺乏人才

缺乏村级管理人才是制约欠发达地区发展农村集体经济的瓶颈。很多农村集体经济管理人员的素质偏低，缺乏专业人才队伍，忽视或无视市场经济规律，导致决策失误。农村集体的部分经营管理人员的集体观念日益淡化，滋生小富即安的思想，没有足够的开拓创新精神，无法按照实际情况，合理制订农村集体经济发展措施，农村集体经济难以持续发展。

2 欠发达地区农村集体经济发展路径

2.1 优化企业模式，促进现代化的资产经营管理

要建立现代化的资产经营管理模式，就要想方设法盘活资产，大力发展农村集体经济。（1）健全乡镇企业资本运营，尽量有偿使用资产，将村里闲置的土地、废弃的屋舍、池塘等资产，能得到优化组合与合理利用。村集体可采取直接经营、承包经营、租赁经营、委托经营、专业合作及投资经营等方式，使所有资产流动起来，科学经营和管理资产。（2）大力开发相关产业，利用荒山、荒滩开发停车场、娱乐、饮食、文化等休闲产业。如果村内无力开发或承包，可选择合股经营模式，将产业租赁给外部实体，按比例向村民分配收益，促进农民增收。（3）建立现代化的资产经营管理模式，打破以往按资历、辈分分配利益的标准，重视考核业绩，提高农村集体经济管理水平，助力农村集体经济发展。

2.2 出台扶持政策，不断壮大农村集体经济实力

一方面，政府应扶持欠发达地区的农村集体经济发展，并优化外部环境，打破条块分割，在计划审批、征占土地、工商登记、物资供应、税费征收、资金投入、产品销售等方面提供便利；另一方面，政府应给予农村集体一定的财政、金融、税收等的援助与支持。具体而言，政府要加大资金投入，减轻农村集体经济组织所承担的改善农村公共服务、建设农村公共设施等的经济负担。每年可专门安排一定数额的发展基金，选择农村集体经济相对薄弱的、拥有特色产业项目的、有巨大发展潜力的、示范辐射力较强的村进行试点扶持。同时，欠发达地区的农村集体经济组织要明确城乡统筹发展的要求，引导、鼓励各村以招商引资、创办企业等方式，组建更多的经济实体，不断壮大实力，发展农村集体经济。

2.3 加强人才管理，提供集体经济人力资源保障

农村集体经济发展离不开一大批责任心强、组织协调能力强、大公无私、有经济头脑的经营管理人才的支撑[2]。随着农村基础教育的日益普及，欠发达地区村集体应科学选举高素质村干部，保证人才质量。村集体要树立市场观念，不断拓宽用人渠道，为有志人才创设良好条件，并有计划、有意识地培养后备力量，建立后备人才库。