欠发达地区农村集体经济困境及发展路径
2016-02-07周福贵
周福贵
(云南省丽江市玉龙县农村合作经济经营管理站,丽江 674100)
欠发达地区农村集体经济困境及发展路径
周福贵
(云南省丽江市玉龙县农村合作经济经营管理站,丽江 674100)
为欠发达地区提供公共产品,可以增加农民收入,创造就业机会,使农村集体经济发挥越来越重要的作用。文章主要探讨欠发达地区农村集体经济的困境,并提出若干发展路径,以实现农村集体经济的快速、健康发展。
欠发达地区 农村集体经济 困境 发展路径
1 欠发达地区农村集体经济的困境
1.1 农村集体资产经营管理不善
欠发达地区的很多村干部把土地征用补偿费、青苗补偿费等集体资产尽数分给村民,导致村集体运营资本不足。农村集体经济项目主要在乡镇企业、土地承包、土地租赁等领域集中,但未形成农村经济规模效应,资产的经营管理没能与劳动、资本、土地及技术等生产要素相结合,使农村经济发展缺乏竞争优势。
1.2 农村集体承受过重经济负担
随着城乡一体化的进程和新农村建设速度的加快,农村公益性支出呈现出逐年增加的态势,尽管政府有关部门在持续提高补助额度的同时,村集体仍需要负担的费用却逐年增多,农村集体的经济负担越来越重,对农村集体经济发展不利[1]。
1.3 农村集体经济发展缺乏人才
缺乏村级管理人才是制约欠发达地区发展农村集体经济的瓶颈。很多农村集体经济管理人员的素质偏低,缺乏专业人才队伍,忽视或无视市场经济规律,导致决策失误。农村集体的部分经营管理人员的集体观念日益淡化,滋生小富即安的思想,没有足够的开拓创新精神,无法按照实际情况,合理制订农村集体经济发展措施,农村集体经济难以持续发展。
2 欠发达地区农村集体经济发展路径
2.1 优化企业模式,促进现代化的资产经营管理
要建立现代化的资产经营管理模式,就要想方设法盘活资产,大力发展农村集体经济。(1)健全乡镇企业资本运营,尽量有偿使用资产,将村里闲置的土地、废弃的屋舍、池塘等资产,能得到优化组合与合理利用。村集体可采取直接经营、承包经营、租赁经营、委托经营、专业合作及投资经营等方式,使所有资产流动起来,科学经营和管理资产。(2)大力开发相关产业,利用荒山、荒滩开发停车场、娱乐、饮食、文化等休闲产业。如果村内无力开发或承包,可选择合股经营模式,将产业租赁给外部实体,按比例向村民分配收益,促进农民增收。(3)建立现代化的资产经营管理模式,打破以往按资历、辈分分配利益的标准,重视考核业绩,提高农村集体经济管理水平,助力农村集体经济发展。
2.2 出台扶持政策,不断壮大农村集体经济实力
一方面,政府应扶持欠发达地区的农村集体经济发展,并优化外部环境,打破条块分割,在计划审批、征占土地、工商登记、物资供应、税费征收、资金投入、产品销售等方面提供便利;另一方面,政府应给予农村集体一定的财政、金融、税收等的援助与支持。具体而言,政府要加大资金投入,减轻农村集体经济组织所承担的改善农村公共服务、建设农村公共设施等的经济负担。每年可专门安排一定数额的发展基金,选择农村集体经济相对薄弱的、拥有特色产业项目的、有巨大发展潜力的、示范辐射力较强的村进行试点扶持。同时,欠发达地区的农村集体经济组织要明确城乡统筹发展的要求,引导、鼓励各村以招商引资、创办企业等方式,组建更多的经济实体,不断壮大实力,发展农村集体经济。
2.3 加强人才管理,提供集体经济人力资源保障
农村集体经济发展离不开一大批责任心强、组织协调能力强、大公无私、有经济头脑的经营管理人才的支撑[2]。随着农村基础教育的日益普及,欠发达地区村集体应科学选举高素质村干部,保证人才质量。村集体要树立市场观念,不断拓宽用人渠道,为有志人才创设良好条件,并有计划、有意识地培养后备力量,建立后备人才库。
3 结语
欠发达地区应立足我国国情,密切联系农村集体经济发展实际,充分认识发展农村集体经济的困境,并采取行之有效的措施,探索快速发展之路径,使当地的农业发展起来,农村繁荣起来,农民富裕起来,让农村集体经济尽快走上全面协调和可持续发展的道路。
[1] 刘晓生.浅谈村级集体经济发展现状与对策.财经界(学术版),2016,(15):37~38
[2] 彭健.西部欠发达地区发展村级集体经济的思考.全国商情(经济理论研究),2015,(17):67~68