新时代县级国土空间规划编制的几点思考

2019-02-01魏国利滨州市城市规划技术指导站山东滨州256600

中国房地产业 2019年14期

文/魏国利滨州市城市规划技术指导站山东滨州 256600

原始传统的国土规划难以满足现代需求，因此应当加大县级国土规划编制的关注与重视程度，正式提出有关可持续发展的学说，牢牢抓住更新转换这一根本主题，利用一切可利用的手段朝着正确方向稳步前行，形成新的规格与质量，不断丰富省级国土规划概念内涵，使之形成更为复杂的结构体系，完成新时期发展进步，不断消除国土规划编制期望与现实之间的差异。

1、我国县级国土规划开展情况

经过一定时期的发展相关部门加大对此事情的关注与重视程度，坚持为社会经济社会快速发展服务，其开始投入时间与物力，开始进行大规模的国土开发活动。国土开发规划人员生产、规划经验经验不足，导致其方法不具有合理性，县级国土规划存在较为明显的盲目性。随着时间的发展，国土空间无序开发、自然资源过度消耗的问题显现出来，国土规划警钟已经敲响，为了趋避生态环境恶化风险国家加强了对国土规划的重视和干预，出台了一系列相关政策与通知，开始全面具体地进行整改编制工作。国土规划被具体脱离出来由独立部门单独负责，开始致力于搞好各国土规划试点工作。

为了顺应新的管理思潮县级单位适应社会趋势，随着国土规划力度的不断加强相关部门人员以规划现象、问题为研究对象，不断探究并揭示国土规律，在这一过程中人们对国土规划的认识不断深化，其观点不断更新，为改革提供了重要依据和根本动力。另外，在规划过程中不断积累经验，其为提高国土规划管理水平提供理论支持和指导，具有重要作用。

2、县级国土规划主要成效

国土规划的最高目的是实现规划的现代化，确立形成现代化规划是提高县级国土规划质量的第一步，相关人员完成角色与职责的统一，将国土规划列入正式课题，其严格遵守国家通过立法或颁布国土改革的政治法规，能够在调查本地区资源禀赋和分布特征的情况下有目的、有针对性地开展国土资源编写工作，在自觉行为下一些地区相继编辑出版了国土资源地形图，确保国土规划更加直观性、系统性。

国土资源地图集是该地区资源整体反映，其作为一个重要参考标准具有重要意义。相关部门投入时间与精力借助一定技能和技巧找出了开发限制因素，基本摸清了资源家底。为了能够实现资源再利用，这些人员担负着找出日后开发方向重要任务，能够按照原先所积累的科学知识进行再研究，在任务驱动下这些人员生产新的科学知识和技术手段，无形中加快了国土规划变革步伐，为该地区生产建设和经济发展做出了巨大贡献。

国土规划文本宣传了统治阶级的思想意识，部门人员接受一定的意识形态，形成适应于一定规则制度的态度和认同感，以及积极参与国土规划习惯，加快能力的生成。国土规划要想得到发展需要依靠大量的人才来实现，其规划是否具有较高质量与人员基本素养有着莫大的关系，这些人员集中统一的进行工作，响应国土规划号召，为生产力布局、资源开发、国土整治助力，国土规划过程时间相关人员培养成为专业助力者的过程，这些人员具备共同愿望在她们的贡献下形成了大批规划成果，规划效果较为显著。

为了提升国土规划的手段县级部门研究省级出台的一系列规章制度和政策法规，重新确立规划目的，形成新的规划规模和环境。在总体要求下能够坚持具体问题具体分析，结合本县概况制定新的发展任务，各地区具有明显的规划层次，各地区完成国土规划工作，在规划过程中及时发现问题，向上级地区上报情况，对省级国土规划层级分配编制、主要内容调整打造坚实的基础，刺激了国土规划进程。

3、县级国土规划存在的不足

3.1 国土规划工作过于盲目

国土规划是一个有规律连续变化的过程，其讲究循序渐进。但是由于县级管理人员不具有正确意识，有悖国土规划工作顺序性规律。没有意识到国土规划内容、方法的选择要有针对性，没有注意规划的衔接和过渡，其没有认真分析该地区的总体特征，难以根据发展任务行事，导致国土规划矛盾激增。

3.2 相关概念不够明晰

以往国土规划工作被放置在角落，随着社会问题的不断显现国土规划工作提到日程上来。前期人员没有进行充分准备，需要大量的时间完成态度转变与思维更新，由于原先未能深入分析国土规划工作，在后期认知过程中即使投入大量的时间与精力研究国土规划、国土整治等概念规范性表述也较难实现根本进步，相关人员概念混乱，难以在现有阶段达到较为成熟的研究水平。从发展的角度上来看，工作人员水平与现有发展要求脱节，难以确保国土空间管制为社会发展服务。

3.3 计划经济色彩过浓

国土规划期间会具有诸多变动性因素，但是相关人员却不予以高度重视，国土规划具有浓厚的计划经济色彩。在这种情况下难以及时解决变动性问题，难以为可持续发展提供可能。一些部门为了一劳永逸，只在前期设置国土规划方案，没有进行后期跟进。在这种情况下国土规划勘测开发工作陷入计划本位泥潭，难有根据环境变化而自主选择手段与方法，难以有效控制影响国土规划的各种因素，在计划管理下国土规划效果不佳。

4、县级国土规划新的形势和要求

4.1 探索空间规划管理体制改革

为了确保可持续发展国家相关部门从组织系统上建立起来一系列规章制度，提出了新的国土规划畅想。要求县级国有规划部门在总的规划方针下开展规划活动，要求其借助编制国土规划契机，采用新思路新想法推动国土空间规划进程、响应中央生态文明体制改革。在新的规划背景下县级部门做好方法选择、手段创新工作，投入物力与人力加大探索强度，将理论落实到具体工作上，最终构建适应提升国土空间治理能力和治理体系现代化要求的国土空间体系。

县级部门在国土规划工作上发生什么样的变化，或者产生怎样的结果与其投入的时间与精力有关。国土规划目的能够体现国家对县级部门的总体要求，其规定着规划质量与规格，对国土规划工作具有全程性的指导作用。县级部门应当将其作为一切规划活动的出发点和落脚点，开启灵活化管理的新阶段，从原有的注重整体规划转向既重视总体规划又重视专项规划，在实际规划过程中以行为策略为根本开展不同层级的国土规划体系。另外，应当将制定衔接协调机制作为工作重点，在总的要求指导下构建统一衔接、功能互补的国土空间规划体系。

4.2 落实国家战略部署

增强适应时代发展、建立新的规划体系是现有社会对国土规划工作提出的新要求。全国主题功能区规划和全国国土规划纲要是明确提出国土规划的文件，相关人员应当了解文件中国土规划的概念，意识到现有社会我国国土规划开始了历史性转向，其被赋予了鲜明的社会主义性质和要求，反映出了社会主义性质和需要的规划目的。县级部门应当分解落实国家战略部署，尽自己全力形成新的格局。

4.3 实施县级国土空间管制

为全面推进国土规划应当致力于消除原有工作的随意性与自发性，制定县域空间管理机制，将国土规划管理工作至于机制监督之下，确保人员能够高度集中，科学研究评估县域内资源环境承载力，根据现有情况制定规划管理方案。国土空间管制明确提出了空间开发利用重点任务，相信在一定观念和任务的指导下相关人员能够结合地方经济政治文化的发展水平以及对国土规划的特殊要求等实际情况而设计国土规划方案，在这一过程中空间规划有效实施，确保了国土规划的综合性，确保其具有发展性意义。

5、未来县级国土规划的思考与建议

5.1 统筹协调国家利益和地方利益

国土规划操作过程比较复杂，较大工作难度下相关人员的积极性呈现衰减趋势，难以出全力进行国土规划，难以保证国土规划取得预期的理想效果。为了调动地方人员的积极性应当给予一定的外部刺激，能够具有统筹协调国家利益和地方利益的正确意识。地方得到激励能够加快落实国家战略部署，能够为维护国家资源安全、生态安全提供重要保障。通过研究发现各地在发展过程中会存在一定的空间冲突，究其原因在于县级国土规划走上了另一个错误思想轨迹，为了摆脱各地区空间管理不协调这一根本问题。应当加快推进多规合一步伐，从而制定一个相互制衡的良性环境。此外，还应当根据各地区现实情况设置科学管控目标，当地区完成这一指标时给予其物质奖励，从而有效推动区域可持续发展。

5.2 借助科技助力未来

各地区具有不同的空间分区体系，相关人员应当具有全局意识，首先应当理顺不同层级规划指标，重新做好工作定位，在国土规划过程中有效确保城镇化目标模式空间格局与土地资源承载能力的协调性。此外，还应当设置专门人员负责进行土地调查工作，这些人员以科技为基础收集动态化数据，将数据传输到规划管理信息平台中，其形成统一的空间数据体系，为日后空间尺度转换提供重要保障。