通海县就业、创业形式调研报告

刘 青（通海县杨广镇农村经济管理服务中心，云南玉溪 652700）



通海县就业、创业形式调研报告

刘 青
（通海县杨广镇农村经济管理服务中心，云南玉溪 652700）

摘 要：为了全面掌握和分析通海县就业形势，推进通海县创业促就业工作，通海县工商联及各乡镇经济管理服务中心于2014年6月至9月上旬开展了关于全县创业促就业工作的专题调研，形成调查报告。

关键词：就业形势 通海县 对策

1 创业促就业工作面临的严峻形势和主要问题

1.1 就业形势严峻，就业压力越来越大

进入“十二五”以来，国家加大了产业结构调整和国民经济的宏观调控力度，产业梯次转移、大量外出劳动力返乡；随着高考不断扩招和城镇户口义务兵安置政策调整，回县高校毕业生和复转军人就业压力增大，再加上失地农民和通海撤县设市启动就地农转城实施后，进城和集镇、社区落户居住农村居民逐年增多，进一步加大了就业压力。

1.2 缺信息，创业项目选择难

调查发现，不少的创业者在项目选择上存在很大困惑，对项目的可行性、市场前景、项目的投资规模、投资收益率、投资回收周期等缺乏科学论证和必要的政府引导，仅凭不对称的信息来源、有限的经验、粗估冒算上项目，有的甚至凭想象、想当然上项目。

1.3 缺资金，创业融资难

融资渠道狭窄、资金短缺是大多数创业者面临的最大困难。一是创业资金短缺，由于通海县资源禀赋差，创业者主要投资周期长、见效慢的农业及资源消耗、初级产品加工等领域，仅仅依靠创业者的原始积累，显然不足以支持创业者事业的长效发展。二是融资渠道少。

1.4 缺场地，高额房租让创业者望而却步

回县登记的高校毕业生、城镇复转军人、城镇就业困难人员、进城农民许多有在城镇创业的想法，但从事商品经营和小型服务业经营没有经营场地，即使找到经营场地，高额门面房租金也让初创业者望而却步。

1.5 缺技能，创业成功难，有效就业难

创业培训和农民工技能机构资质参差不齐，培训形式单一，培训针对性、实用性较差，对初创业者难以提供实用有效的帮助。农民工技能培训不能有效的与企业用工需求、与劳动力大市场需求相对接，出现了“有劳动力难就业，有就业岗位难招工”的现象。如斯贝佳、汉光公司、红达食品厂几次到劳动力市场招人，但效果均不好，企业用工缺口较大。

1.6 创业扶持政策不成体系，扶持门槛、扶持标准不统一，创业扶持政策落实到位难

家庭农场扶持标准、政策不明确；小额贷款、劳动密集型企业社会保险补贴、企业流动资金贴息、高校实习生补助等扶持政策宣传力度不够，政策执行过程和执行结果不透明、不公开；政府对返乡能人领办企业与招商引资企业的投资基础设施与配套政策缺乏统一性、公平性，对创业者的创业激情有影响。

2 加强创业促就业工作的建议

就业是民生之本，创业是就业之源。面对严峻的就业形势、巨大的社会就业压力，各级党委、政府应当进一步明确思路、突出重点、优化政策、强化引导、加大投入、精准扶持，统筹解决创业就业工作面临的困难和问题。

2.1 坚持以创业带动就业的工作思路

主动出击，及早谋划，积极向上争取就业专项资金，为全县就业优惠政策能够落实到位提供强有力的资金保障；同时按照资金使用途径，严格资金运行流程，切实整改存在问题，确保就业扶持政策真正落到实处。

2.2 突出重点、分类指导

一是解决农村劳动力转移的重点还是劳务经济，要继续加大有组织劳务输出的力度和规模。二是解决就业问题的主攻方向是大力发展劳动密集型产业、现代农业示范园、家庭农场、第三产业，开发公益性岗位，提供更多的就业岗位。三是解决高校毕业生、复转军人、零就业家庭、城镇就业困难人员、进城入社区的农民等重点人群的就业问题。

2.3 进一步落实再就业优惠政策

一是做好就业困难人员、灵活就业人员的社会保险补贴申报、发放工作。二是开展法定退休不足5年的、就业困难人员的认定工作。三是做好“创业促就业小额担保贷款”、“贷免扶补”和“劳动密集型小企业贷款”工作，加强与劳动就业局、妇联团委、个私协会等部门的沟通与协调，进一步完善“贷免扶补”工作。四是充分发挥“创业小额贷款担保中心”在创业小额贷款工作中的作用。五是做好职业介绍、求职登记工作，为用人单位和求职人员，搭建平台，提供服务。

2.4 加大扶持创业促就业的投融资体系建设

一是结合实际，积极向上级主管部门反映，合理设定小额贷款的担保条件，将单一的财政供养人员担保扩大到稳定就业、工资收入有保证的稳定正式就业人员担保，积极探索建立城乡居民房屋产权抵押、林权、土地承包经营权、经营场地所有权等农民财产性收入权属抵押、创业集群成员互相担保，小额贷款担保机构担保。二是在政府支持企业基础设施项目配套上，当地创业项目与招商引资项目应享受同等待遇，一视同仁。三是对发展现代农业、建立家庭农场的创业者，要充分考虑种养业投资大、周期长、经受自然与市场的双重风险实际，连续扶持。四是加强对小额担保贷款用途跟踪管理，确保有限的规模真正用于创业扶持。

2.5 整合资源，因需制宜，加强创业培训和农民工技能培训

一是把创业培训基地争取到通海县，整合并充分利用好县内培训资源；二是加强对外来培训机构资质、硬件条件、培训能力的审查监管，建立科学的培训效果评价体系，加强创业就业培训的招标管理；三是培训形式与培训内容要因需制宜，与该县劳动密集型企业用工需求相衔接，与发展现代农业和产业建设相衔接，与社会需求和人力资源大市场需求相衔接。

参考文献

［1］ 李纲.跨国公司创业精神的运用模式.数字财富，2002，（01）

［2］ 郭鲁伟，张健.公司创业的模式探讨.科学学与科学技术管理，2002，（12）