水污染防治当以预防为主

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水污染防治当以预防为主

水污染问题事关人民群众切身利益，切实加强水污染防治力度，保障国家水安全，关系国计民生，是环境保护的重点工作。2015年4月16日，国务院正式发布《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”），涉及35个方面、238项具体措施，成为当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南，同时意味着我国的治水大幕正逐步开启。

目前，总体来看，我国大江大流水质处于良好阶段，地级及以上城市集中式饮用水水源地的水质基本达标。尤其是“十二五”以来，地表水水质稳中趋好，全国达到和好于Ⅲ类水质的比例提高了14.6%，劣Ⅴ类水体比例下降了6.8个百分点。但是，不难看到，水环境形势依然严峻，无论是农村还是城镇，大量的生活污水未经处理便直接进入水体，城镇工业废水经过治理虽有所减少，但超标排放的现象依然普遍存在。水体污染降低了水体功能，加剧了水资源短缺，已成为影响群众健康、经济和社会可持续发展的重大障碍，饮用不卫生的水成为引发和传播各类疾病的重要原因之一。

针对水污染防治，“水十条”提出了阶段性治理和改善目标：到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。但是，水污染防治任务艰巨，不仅需要目标导向倒逼治理，更需要发展理念和发展方式的根本转变，同时离不开科技的突破、资金的投入以及法律的强大支撑。

2015年，全国人大将《水污染防治法》修订列入立法计划。2016年6月12日，环保部网站发布《水污染防治法（修订草案）》（征求意见稿）及其编制说明。这是《水污染防治法》施行8年以来的首次大规模修订。修订工作以水环境质量改善为核心，坚持保护优先、预防为主、综合治理、统筹协调，系统考虑水资源、水环境和水生态，地表水与地下水并重。而不少水污染防治执法检查发现，水污染防治重末端治理、轻源头预防问题突出。此前，环保部部长陈吉宁曾指出：“水污染防治，防在前、治在后，预防是环保的第一要务。相对于防，治是个显性的指标；相对于治，防容易被忽视。”

然而，预防为主的防治原则并不容易落实，一是结构调整难以深入，很多地方转变经济发展模式存在困难，结构调整手段不多。二是规划环评落地较难，难以形成刚性约束，也未建立追责机制，未批先建现象仍较为普遍。三是项目环评不到位。四是配套政策不完备，缺乏激励的政策手段。突出预防的作用，既需进一步优化空间布局和严格区域环境准入，推动产业结构优化调整，落实地方政府项目审批的责任，还需完善相关的政策法规体系。

治水之功在当代，惠及千秋，虽然各级政府起主导作用，但全民参与绝不可少。只有社会每个成员都主动告别用水陋习、积极节水、护水，为从源头减少污染尽一份力，才能不让后代进入“无水可用”的困局。

中华环境编辑部

2016年10月