梓潼县水土流失治理成果后期管护机制的探索与实践

汤兰英

(梓潼县水务局，四川 梓潼 622150)



梓潼县水土流失治理成果后期管护机制的探索与实践

汤兰英

(梓潼县水务局，四川 梓潼 622150)

水土保持；后期管护；机制；梓潼县

随着水土保持工程规模的扩大，如何对已实施的水土保持工程进行科学合理的管护和利用，提高工程保存率，让工程综合效益长期发挥，巩固水土流失治理成果，成为水土保持工作的重要课题。为建立健全水土流失治理成果后期管护机制，梓潼县认真总结近年来的经验和教训，积极探索后期管护方式，按照“谁受益、谁管护”原则，通过提高群众参与度、明确管护职责、确定产权、明确责任，大胆尝试发展水土保持生态产业园、吸引民间资本投入，在建立健全水土流失治理成果后期管护机制方面取得了一定成效。

梓潼县位于四川盆地西北部，全县总面积1 443.92 km2，总人口38.45万人，其中农业人口31.71万人，属于典型的丘陵农业县。根据2013年5月的绵阳市水保普查成果，全县有水土流失面积608.09 km2，平均土壤侵蚀模数为3 261 t/(km2·a)。水土流失不仅给梓潼县人民的生产和生活造成了极大的危害，破坏了土地资源，导致农业生产环境恶化，生态平衡失调，水旱灾害频繁，而且影响各业生产的发展，严重威胁着江河下游地区的安全。全县水土流失治理的成败及治理效果的好坏，直接影响着全县生态环境的可持续改善和经济、社会的可持续发展。近年来，在四川省水利厅、四川省水保局的支持下，梓潼县采取多种措施进行了大规模的水土流失综合治理，为改善农村生产生活条件、发展农村经济、提高农民生活质量奠定了坚实的基础。随着水土保持工程规模的扩大，如何对已实施的水土保持工程进行科学合理的管护和利用，巩固水土流失治理成果，提高保存率，让项目更好地发挥效益，成为水土保持工作的重要课题。

为调动管护主体的积极性，梓潼县认真总结近年来的经验和教训，积极探索后期管护方式，按照“谁受益、谁管护”原则，通过提高群众参与度、明确管护职责、确定产权、明确责任，大胆尝试发展水土保持生态产业园、吸引民间资本投入等，在建立健全水土流失治理成果后期管护机制方面取得了一定成效。

1 存在的主要问题

1.1 重建设，轻管护

在项目申请和工程建设过程中，地方政府及项目乡镇领导干部积极性高，群众配合主动。在工程建成初期，损毁程度不严重，不能引起干部群众对建后管护的重视。工程使用5年后，沟渠、塘堰、蓄水池等设施因耗损及自然等原因进入淤积损毁期，且有管护难度逐年递增态势，受管理体制、管理责任、管理资金、农村留守劳动力少等方面因素制约，群众管护积极性低，严重影响了水保设施效益的可持续发挥。

1.2 管护主体不明确，责任划分不清楚

项目完工移交后，由于职责不清、主体不明，水保工程成了无主设施。移交时签订的目标责任书、管护协议因考核难、无约束力等原因导致地方主管部门监督难。地方主管部门无力管护，当地老百姓不愿意管护，各方都不愿投入新的资金和精力，从而形成了地方政府无法管、基层组织无力管、受益农民不愿管的窘境。

对于损坏严重、年久失修的小型水利水保工程，乡镇以抗旱防汛、农业生产为由直接报告给地方政府，请求解决修复资金，导致地方水行政主管部门工作被动。

1.3 后期管护无资金保障

地方财政只是在项目建设过程中投入了一定的配套资金，而对后期管护所需资金没有安排；大多数行政村集体经济基础薄弱，没有资金积累，再加上农副产品价格较低，农民实际收入增长缓慢等，致使水土流失治理成果后期管护无资金保障。

2 主要做法

2.1 提高群众参与度，调动群众积极性

基于水土保持设施的使用者是当地群众的客观现实，梓潼县在项目实施过程中力求工程设计及布局符合当地群众的生产生活实际，以提高群众参与建设和建后管理的积极性。为此，梓潼县采取了以下措施：在项目规划初期广泛宣传，向群众宣传水土保持措施类型、规划要求，国家补助标准等，在充分听取群众意见的基础上，按照相关规定提出初步设计方案；在项目建设过程中，成立项目村质量监督小组，鼓励和引导群众参与到建设中来，确保群众严把工程质量关；张榜公示，公示内容包括项目名称、工程项目实施范围、建设工期、质量要求、工程量及国家补助标准等，让群众清楚项目情况，明确监督范围。

2.2 统一管护机制，明确管护职责

将水土保持设施管护纳入县人民政府绩效考核体系中，县人民政府向项目乡镇印发《梓潼县水土保持工程管护办法》，确保乡镇政府对工程管护进行统一管理。按照“谁受益，谁管护”的原则，县人民政府、主管部门、乡镇、村及管理责任人层层签订《水土保持工程管护责任书》，明确管护职责。

水土保持工程主管部门负责组织协调、监督指导和检查考核工作。项目乡镇人民政府是水土保持工程管护的责任单位，具体负责指导和落实本辖区内水土保持工程建后管护工作，对水土保持工程长久发挥效益负责；建立和完善相关管理制度和村规民约；制止和检举破坏水土保持工程的行为；宣传水土保持工程管理的法律、法规及有关文件精神。

村集体和受益群众每年定期对沟、池、凼进行清淤处理，做好地块内背沟和地埂的维护，对水土保持林、经济果木林幼苗精心抚育，保证其成活和成长，真正做到管好水土保持工程，用好水土保持工程。

2.3 确定产权，明确责任

水土流失治理成果的管理与保护必须依靠广大群众，只有广大群众的管护积极性被充分调动起来了，才有希望做好治理成果管护工作。县水务局结合《工程管护责任书》的签订，按照《四川省农村小型水利工程确权登记颁证指导意见(试行)》明确的水保工程确权登记具体办法，进行产权确定、证件颁发，具体做法是：将验收合格的塘堰、排灌沟渠、蓄水池、沉沙凼等水保工程的产权整体移交给当地政府，由乡镇人民政府按照“谁使用、谁管护”原则组织颁发统一制定的小型农田水利工程产权证，进行确权管理，享有使用权的群众逐一签订《工程管护责任书》，领取小型农田水利工程使用证，让群众知道水利水保工程不仅可以自己使用，还归自己或村集体所有，自己负责维修管护的蓄水池、沉沙凼是哪处，自己负责清淤的排灌沟渠是哪段。水保工程确权极大地降低了“工程分散，维护难”的风险，实现了 “建得起、管得好、长受益”的水土保持工程建设目标。

2.4 引进民间资金，实现生态与经济共赢

水土流失治理项目遵循“民营参与，多管齐下”的原则，充分吸纳民间种植专业大户、专业合作社积极参与到水土流失治理中，大力吸引民间资金投入到生态产业中来，对直接影响农民收益的排灌沟渠、蓄水池、沉沙凼等工程的使用权，按照“谁使用、谁管护”原则，随着土地流转到大户或合作社，大户和合作社在享受治理成果的同时，带动周边群众共同致富，并做好水土保持措施的管护。

水土流失治理项目与专业大户、专业合作社的结合，实现了优势互补、经济和生态发展双赢的目标。水土保持项目的实施，改善了农业生产基础条件，加快了农业基础设施建设步伐，减轻了大户及合作社发展生态农业前期基础设施建设的资金压力，促进了规模化农业经济产业区的发展，为大户及合作社提供了规模化生产经营的基础条件，而大户及合作社的加入，让水土保持工程管护有了可靠保障，为建设精品工程、亮点工程、示范产业区创造了条件。

水土流失治理解决了农民靠天吃饭、交通不便等困难，一大批懂技术和投资农业意愿强的务工人员在看到示范片和农业基地产生的经济效益后，纷纷承包荒山或通过联营项目发展林果业，实现了传统生产模式向规模化、集约化农业生产方式的转变，并带动周边群众纷纷仿效，实现了以典型示范推动综合治理发展的目标，破解了水土保持生态建设群众积极性低、工程后期管护无资金保障的难题。

2003年实施农发水保项目以来，县水务局通过推行土地流转，引进大户承包和合作社集中经营，建立了以绵阳市水土保持科技示范园为核心的“黄金梨、五星枇杷产业区”，以赵家沟小流域为重点的“核桃、黄金梨、桂花基地”，以新农村建设示范村为核心的“丰裕农场农业产业化基地”，种植专业大户和专业合作社在经营管理过程中每年拿出大笔资金对经济果木林进行精细管理，对沟渠、塘、池等工程进行清淤、维护。县水务局对水土保持措施利用、保存情况的跟踪调查发现，在种植专业大户承包和专业合作社集中经营模式下，水土保持设施得到了充分利用，各种措施保存情况良好，大户和合作社还通过自筹资金自建或者争取其他项目资金投入等形式，不断扩大产业区规模，新建了沟渠、塘堰等水保工程，以满足经营需求。

在2013年实施的国家重点水土保持建设项目中，县水务局以全县发展万亩蜜柚产业基地为契机，利用项目建设成功吸纳梓潼县靓绿果树合作社和几位有种植技术的大户在宏仁乡落户，联合打造琯溪蜜柚30hm2，红心蜜柚10hm2，桂花、银杏15hm2，黄金梨15hm2；县水务局建设沟渠、蓄水池、堰塘等水利基础设施，提供苗木，合作社与种植大户进行栽植及后期管护。2013年靓绿果树合作社与种植大户还自行投入资金105万元用于经济果木林的后期管护，在自身发展壮大的同时，还带动社员和周边群众共同致富。

3 建议

3.1 设立管护基金，提供资金保障

为了进一步做好水保工程后期管护，县水务局应联合农业局、国土局、财政局等部门向县人民政府申请设立小型水利工程管护基金，地方财政应安排一定的资金，或在审计结余资金中提取一定比例的资金，纳入县财政专户管理，用于小型水利水保工程运行管护补贴，专款专用，为工程后期管护提供资金保障。

3.2 广泛宣传，全面发动，提高管护意识

为使广大群众更加了解水土流失的危害，重视水土流失治理，县水务局应进一步强化水土保持宣传，提高群众的建后管护意识，为水土流失治理项目的实施营造良好氛围。一是搞好工程建设宣传。通过电视、广播、报纸、网络等媒体，对水土保持政策、措施、工程建设情况等进行集中宣传，及时把工程建设内容在项目区村社张榜公示。二是搞好水土保持法律法规宣传。在新水保法颁布纪念日、“3·22”世界水日和“12·4”宪法日，以水土保持法、梓潼县水土保持工程管护办法为重点宣传内容，到项目区乡镇、村社进行巡回宣传。

(责任编辑 张培虎)

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汤兰英(1983—)，女，四川岳池县人，助理工程师，学士，从事水土保持工程建设及管理工作。

2016-06-04