恩格尔系数在确定农村居民低保主要指标中的运用

孙运收

（山东省莒县农业局，日照 276500）



恩格尔系数在确定农村居民低保主要指标中的运用

孙运收

（山东省莒县农业局，日照 276500）

摘 要：我国农村最低生活保障制度的建立，是继全面取消农业税等重大政策之后的又一项具有历史性意义的重大决策。文章以山东省临沂市为例，在分析现行农村低保制度所涉及的低保范围、低保标准和各级财政负担比率等主要指标的界定方法和特点的基础上，提出了通过恩格尔系数对上述指标的确定方法加以改进的基本思路。

关键词：恩格尔系数 农村低保 指标确定

1 现行农村低保相关指标的界定方法及缺憾

现行农村低保制度，涉及低保范围、低保标准和各级财政负担比率等3个主要指标。在低保范围的界定方面，除了少数东部发达地区外，一般地方都参照国家每年公布的贫困标准来制定。在各级财政负担比率的分配方面，大都结合国家、省和地方财政情况，采取直接确定各级负担配套资金的办法。

2 恩格尔系数在确定农村低保主要指标中的运用

恩格尔系数是家庭食品支出与家庭或个人消费支出总额的比值，是国际上通用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标，它随家庭收入的增加而下降，即恩格尔系数越大就越贫困。该系数可以运用于以下农村低保主要指标的分析与确定。

2.1 用于确定低保范围

在运用恩格尔系数确定农村居民低保范围时，可以将当地农村居民本年度人均纯收入乘以同期恩格尔系数，再用一个经验性的维持消费者生存底线系数（在此假定为50%）加以调整后的结果作为确定低保范围的最低线。即：农村居民低保范围=当地农村居民本年度人均纯收入×同期恩格尔系数×生存底线系数。

2.2 用于确定低保标准

在确定某农村居民低保标准时，可以先计算出该农村居民本年度实际纯收入与当地农村居民本年度人均纯收入的差额，然后用上述恩格尔系数和生存底线系数的同样值加以调整，以调整后的结果作为其下年度的低保标准。既低保标准=（当地农村居民本年度人均纯收入-某农村居民本年度实际纯收入）×该地区农村居民本年度恩格尔系数×生存底线系数。所得数据为该农村居民下年度低保标准，并可以按月平均发放。

2.3 用于确定各级财政负担比率

对于各级财政所负担的下年度低保金比率的确定，可以分以两步进行：首先计算出各级财政负担低保金数额的一个参照值：即本级财政负担低保金数额=本级农村居民本年度人均纯收入×本级农村居民本年度恩格尔系数-下一级农村居民本年度人均纯收入×下一级农村居民本年度恩格尔系数；然后将计算出的各该级财政负担低保金数额的参照值除以逐次计算得出的各级财政应负担的低保金数额参照值之和，便可以求得各级财政所负担的下年度低保金比率。由此计算的低保金负担比率，对于计算结果等于或小于零的地区，上一级财政在下年度不再给以补助。

3 运用恩格尔系数确定农村低保主要指标时应当注意的几个问题

受恩格尔系数适用的前提条件的限制，该系数在我国的应用存在一定的局限性。因此，在将其应用于我国农村低保主要指标的分析与确定时必须注意以下几个问题。

3.1 合理选择生存底线系数

在确定低保范围和低保标准时所采用的生存底线系数，可以理解为农村贫困家庭最低生存支出占正常家庭食品支出的比例。在该文中之所以将其假定为50%，是在缺乏材料支撑的情况下，把农村居民正常家庭食品支出视为当地一般（平均）水平，而将农村贫困家庭最低生存支出视为当地一般（平均）水平的中间水平的，其只能是一个经验性数字，缺乏严谨性。实际运用过程中，可以在通过调查研究而掌握当地农村贫困家庭最低生存支出资料的基础上，通过分析计算来合理选择。

3.2 充分考虑食品的消费弹性

恩格尔系数的适用性是有一定的前提条件的，即食物支出是从总体上维持消费者的生存所需要的支出、消费主体的食品消费结构等内生变数和食品类价格水平等外生变数基本不变。然而，在现实生活中这只能是一种假设，在运用该系数确定农村低保主要指标时，必须充分考虑由于各种条件的变化而引起的食品消费弹性的变化。要结合当地消费习惯、消费方式、消费观念尤其是价格变动进行边际消费倾向、需求收入弹性、基本需求等方面的分析，适当调整相关指标的宽度，最大限度地缩小由于经验性假设而产生的计算误差、增强指标的适用性。

3.3 纵向分析变化趋势

恩格尔系数与居民收入之间虽然呈现较强的负相关关系，即随着农民收入的增加，农村居民家庭的恩格尔系数会呈下降趋势，但这是一种长期的趋势，而不是逐年下降的绝对倾向，并且会出现反弹。因此，在运用该系数计算和确定农村低保主要指标时，如果仅仅运用本年度的数据推算下年低保指标，很有可能会出现时间性偏差。为了压缩这个偏差，对于农村居民人均纯收入、恩格尔系数等数据的搜集，应当适当运用时距资料，即选择它们一定时期（例如近3～5年）的平均值作为计算标准。

3.4 横向分析地域差异

由于各地农村居民在收入水平、消费价格、食品消费结构等方面存在很大差异，因此用恩格尔系数计算和确定农村低保主要指标时，不仅要考虑农民收入指数与农村居民恩格尔系数之间的相关关系，还应当对不同地区的农村居民生活水平作横向分析。要考虑不同地区农村居民家庭之间恩格尔系数的差别，尤其是东部发达地区的和西部欠发达地区的差别，要将恩格尔系数这个相对指标和食品类价格等一些绝对指标结合起来对农村低保主要指标进行分析、计算和确定。

最后应当说明的是，在运用恩格尔系数计算和确定农村低保主要指标时，虽然克服了前述在识别低保对象和范围、确定低保标准和各级财政负担比率等方面存在的问题和不足，但由此带来了计算过程的复杂性。为了解决这个矛盾，可以采取分年段和分类进行的办法，而不一定逐年逐人进行。

参考文献

［1］ 贺翀.加快构建农村社会保障机制.理论前沿，2006，（6）：27～29

［2］ 肖金萍.农村社会养老保险制度变迁路径依赖及创新 .人口与经济，2004，（3）19～21

［3］ 《山东省人民政府关于进一步做好农村最低生活保障工作的意见》鲁政发〔 2007〕49号

［4］ 《临沂市农村居民最低生活保障实施办法》临政办发〔2007〕22号