积极开展水保国策宣传大力营造全民参与氛围——全国水保国策宣传教育进党校集中办公探析

惠　庆

(中共固原市委党校，宁夏 固原 756000)



积极开展水保国策宣传大力营造全民参与氛围
——全国水保国策宣传教育进党校集中办公探析

惠庆

(中共固原市委党校，宁夏 固原 756000)

水土保持；宣传教育；党校

水土保持国策宣传教育进党校是对水土保持宣传教育的一种拓展和深化，是开展水土保持国策宣传教育工作的重要组成部分，也是对党政领导干部进行水土保持国策宣传教育最直接、最有效的途径。与传统宣传方式相比，水土保持国策宣传教育进党校活动把党政领导干部作为专题培训对象，最终可实现 “抓领导”和“领导抓”的良性互动，对加强水土保持宣传教育工作，普及水土保持科学知识，增强公众的水土保持意识，营造全民了解、关注、支持和共同参与水土保持工作良好氛围的形成有巨大作用，是推进生态文明建设的现实需要，更是加快建设法治社会的客观要求。全国各地应以宁夏固原和山东临沂为榜样，加强组织领导，密切水行政主管部门与党校的配合与合作，完善工作方案，提供经费保障，创新工作思路，切实抓好水土保持国策宣传教育进党校活动，为水土保持生态文明建设做出新的贡献。

1　会议概况

为进一步交流水土保持国策宣传教育进党校活动的好经验、好做法，深入贯彻落实2015年全国水土保持工作视频会议精神，按照水利部《关于印发水土保持进党校集中办公的通知》(水保测便字〔2015〕10号)安排，2015年7月16日，北京、天津、海南、云南等16省(市、区)31个党校的112名代表，在宁夏固原市委党校参加了全国水土保持国策宣传教育进党校集中办公；7月22日，山西、内蒙古、西藏、新疆等14个省(市、区)31个党校的90名代表，在山东临沂市委党校参加了全国水土保持国策宣传教育进党校集中办公。

集中办公是推动水土保持国策宣传教育活动的重要手段，它不仅促进了水土保持国策宣传教育工作在全国水利系统的上传下达，还加强了地方水利部门与党校系统的交流与合作。在集中办公期间，有来自宁夏、山东和湖南3省(区)水利(水保)部门和党校系统的10名代表作了典型发言，承办地的水利厅和市政府分管领导作了大会致辞。从组织规格来讲，集中办公由水利部水土保持司主持，由水土保持国策宣传教育工作成绩显著的两个地级市分别承办；从参加成员(单位)来讲，除了水利部水土保持司、中国水土保持杂志社外，还有北京、黑龙江、新疆、西藏、广东等30个省(市、区)下辖的水利部门，以及作为水保国策宣传教育进党校试点的62个党校共计200余人；从交流主题来讲，围绕水土保持的治理和宣传工作，水利部门和党校代表在集中办公期间分别从不同角度作了主题交流发言；从交流学习的内容和形式来讲，既有宣传成果展板展示、水保宣传影像展播，又有图文并茂的课件演示、水保治理点的现场观摩等。

水利部水土保持司巡视员张新玉对集中办公作了总结，强调要在进一步增强对水土保持国策宣传教育进党校工作重要性认识的基础上，认真思考和明确水土保持国策宣传教育进党校要达到的目标、具体任务，以及实现这一目标的途径和方法，并对今后如何做好水土保持国策宣传教育进党校工作提出了明确要求。

2　主要经验

党中央、国务院高度重视水土保持和生态文明宣传教育工作，通过制定法律法规、下发中央一号文件、召开中央水利工作会议等形式，把水情教育和生态文明教育纳入国民教育体系和干部培训体系；各地党委、政府的相关部门密切配合，紧抓工作落实，不断创新治理思路和宣传方式，使公众节约意识、环保意识和生态意识不断增强，并在社会上逐渐形成了全民了解、关注、支持和共同参与水土保持工作的良好氛围。在此次集中办公会上，参会单位围绕水土保持治理和宣传所作的典型发言，就其经验而言主要可归结为以下三个方面。

2.1重视组织领导，制订实施方案

2008年，宁夏水利厅按照水利部《关于印发全国水土保持宣传教育行动实施方案的通知》(水保〔2008〕119号)精神，成立了水土保持宣传教育领导小组，制订了实施方案，先后与自治区党校、固原市委党校联合开展了水土保持国策宣传教育进党校活动，并提出“一年试点，二年推进，三年总结经验，五年建立长效机制，进而在全区五个市级党校推广”的工作计划，其中长效机制主要指在国策宣传教育中建立“三个明确”(明确培训对象、明确培训内容、明确培训方式)、“三个环节”(成立宣传教育机构、制订宣传教育方案、制定教学讲义内容)和“三个保障”(水务水保部门向党校提供专业资料和经费保障、提供现场教学实例保障、提供正常宣教工作的良好外部环境保障)，确保宣教工作有序进行。

2010年，山东省临沂市在沂南县党校启动开展了水土保持国策宣传教育进党校活动，并在全市12个县(区)党校同步进行推广。临沂市的水土保持工作还得到了市委、市政府领导的高度重视，他们不仅在每年的“3·22世界水日”和“中国水周”活动中坚持发表署名文章，还参加现场纪念活动，为“进课堂”和“进党校”专用教材撰写前言等，临沂市委、市政府还陆续出台了《关于加快建设生态市的意见》《关于加强生态建设和生态补偿的意见》《加强全市水系生态建设的实施意见》《关于加强农村生态文明建设的意见》等文件[1]，有力地推动了水土保持宣传教育活动。

2011年，湖南省水利厅邀请水利部领导专程宣讲新水土保持法，掀起了全省水利系统学新法的热潮；2014年，组织市(州)级水土保持部门负责人专门赴固原市进行学习考察；2015年，召开全省水土保持工作会议，在学习借鉴先进经验的基础上，要求在全省范围内重点推进水土保持宣传教育进党校工作，尤其要在水土流失严重地区率先实现水土保持宣传教育进党校。在工作实施方面，每年年初制订并下发《水土保持国策宣传教育行动实施方案》，为深入开展水土保持宣传教育工作提供了重要保障。

2.2创新宣传方法，突出宣讲重点

按照宁夏水利部门“一年试点，二年推进，三年总结经验，五年建立长效机制，进而在全区五个市级党校推广”的要求，固原市委党校认真负责、扎实推进，通过进课堂、送课下基层、小分队宣讲、有奖征文、撰写调研文章和组织观摩等方式，多形式、多层次、多角度宣传水土保持法，并在实践中总结出“一进五抓三注重”的水保法宣传教育模式，得到了水利部和宁夏水利厅的充分肯定[2]。尤其是“五抓”中的抓领导(把领导干部特别是一把手作为主要对象，培养和提高领导干部水土保持法律意识，让他们更多地关注和支持水土保持工作)这一做法，极大地推动了水土保持国策宣传教育工作的开展并取得了显著成效。

山东临沂市水土保持宣传围绕生态建设主题主线，主要采用分类化与专业性相结合的方式。比如：针对中小学生编写了《水土保持科普知识读本》，宣传教育内容以认识水土保持为主，教材配以大量图片，结合身边生活，生动形象地介绍了水土流失的类型、原因、危害、防治对策等，通俗易懂；针对领导干部和开发建设单位编写了《水土保持与生态文明——沂蒙山区水土保持探索与实践》，其中明确了水土保持工作的内容和重要性，以及水土流失的危害、水土保持的法律责任和行政审批流程等，并在宣传过程中实现了宣传内容标准化、宣传教育常态化、宣传工作规模化、宣传形式多样化等，使水土保持宣传工作更加深入、生动、有序。

湖南省在坚持水土保持进机关、进学校、进工矿(企业、项目)、进乡村(社区、街道)的“四进”活动基础上，继续加强对水利系统内部和一线生产劳动者的宣传教育，坚持“让水利人率先学好水土保持法，率先树立生态理念”和“在服务中实施管理，在管理中实现服务”的监督管理理念贯穿于国策宣讲和水土流失治理的全过程。通过坚持开展水土保持主题日宣传、探索水土保持中小学试点工作、开展水土保持“宣传走廊”建设、推进水土保持科技示范园建设等多种措施抓好宣传教育工作。

2.3结合地方特色，打造品牌效应

宁夏水利部门根据不同水土流失类型区建立了适宜当地自然条件的治理样板。比如：坚持“生态立县”的彭阳县，着力打造生态型、景观型、经济型区域生态综合治理模式；隆德县积极探索由综合防治向生态经济、清洁流域转型，打造了清流河清洁小流域示范精品工程；盐池县以小面积开发治理促进大面积封育保护，使荒漠再现昔日秀美；中卫市建成了百万亩压砂瓜基地，成为当地农民奔小康的载体。银川市、吴忠市、石嘴山市狠抓开发建设项目水土保持方案“三同时”制度的落实，有效遏制了人为水土流失，使得水土保持整体上呈现出“南部治理、中部修复、北部预防，重点保护、全面监督”的新格局。

山东临沂市有着整山治水的优良传统。新中国建立初期毛泽东主席对水土保持工作成绩优异的莒南县厉家寨批示“愚公移山，改造中国，厉家寨是一个好例”[3]。多年来，通过开展山、水、林、田、路综合治理，目前已形成了以小流域为单元， “山顶防护林戴帽，山坡经济林缠腰，山下小平原成片，沟道小塘坝成串”的小流域综合治理模式。而且，部分小流域通过治理完善防护体系，逐步由防护型向生态景观型转变，并发展生态旅游，实现了生态防护与经济发展协调的良性循环，打造的沂水县雪山彩虹谷,蒙阴县安口、百泉峪等生态旅游典型，现已成为闻名遐迩的生态旅游景点，给当地居民带来了良好的经济效益，为临沂建设全国水生态文明城市试点提供了保障。临沂市委党校在开展水土保持国策宣传教育进党校的过程中，创造性地将创建一流红色教育基地与唱响“生态沂蒙山，优质农产品”的品牌相结合，创新水土保持国策宣传教育进党校的领导干部教育方式，使红色精神和绿色家园相得益彰。

湖南省不仅将滑坡、泥石流、崩岗现场建设成为水土流失危害警示教育基地，还通过下发专门文件，制定优惠政策，积极引导、推进水土保持科技示范园建设，将水土保持重点工程、生态建设示范区、科技示范园区等建设成为科普教育和成果展示基地，目前已建成国家水土保持科技示范园5个，省级水土保持科技示范园5个，其中涟源市南芙水土保持科技示范园、新化三湾水土保持科技示范园，在短短的两年时间里，对前来参观学习的大、中、小学生及游客3万余人(次)进行了水土保持宣传。

3　几点启示

水土保持国策宣传教育进党校活动，是对水土保持宣传教育的一种拓展和深化。与传统宣传方式相比，水土保持国策宣传教育进党校活动将宣传的重点放在党政领导干部身上，并将水土保持法律条文与当地水土流失治理实际相结合，通过水土流失原因、水土流失综合治理措施、治理成效等专题培训，最后实现了“抓领导”和“领导抓”的良性互动。水土保持国策宣传教育进党校是一项崭新的工作，挑战性比较强，需要锐意进取、开拓创新。

3.1加强组织领导，注重协调合作

水土保持国策宣传教育是一项系统工程，加强组织领导，注重协调合作，是各地有效开展水土保持宣传教育工作的共同经验。全国水土保持国策宣传教育进党校集中办公会是推进水土保持国策宣传教育活动的一种有效尝试，在今后的宣传教育中应以此为契机，结合工作需要定期召开全国性领导小组集中办公会、组织开展水土保持国策宣传教育专题调研会等。为使全国水土保持宣传教育进党校活动更加系统化，建议水利部与中央党校在今后工作中建立联合办公机制，共同推进水土保持国策宣传教育活动，从而带动地方各级水利部门、党校系统开展此项工作。

水土保持国策宣传教育的组织领导不仅体现在上级水利部门的业务指导、督促检查和及时协调解决工作中发现的问题、困难等方面，而且还包括水土保持国策宣传教育进党校领导小组的顶层设计及其对重要事项的研究协调、建立运行高效的长效机制、充分调动宣传落实部门的积极性等方面。诸如水利部门主动提供业务支撑，为党校提供有关材料资料，积极做好基础工作；党校配备优秀师资，利用先进教学设施和手段，不断创新工作思路，积极开展形式多样的水土保持宣传教育活动，通过加强沟通、加强联系、加强合作，充分发挥各自优势，为营造良好的水土保持氛围，推进生态文明建设做出积极的贡献。

3.2完善工作方案，提供经费保障

水土保持国策宣传教育是一项重要的政治任务，完善宣传教育工作方案是提高水土保持国策宣传教育活动成效的重要保证。水利部门要与党校共同谋划好水土保持国策宣传教育进党校的总体规划，制订水土保持国策宣传教育进党校的中长期工作方案，明确目标、任务和要求。在中长期工作方案的指导下，制订年度实施方案，分解任务，责任到人，有序推进。同时，要结合当年的工作实际，适当调整和完善来年的工作计划，切实提高工作计划的可行性和执行力。此外，在宣讲队伍方面还要积极吸纳大专院校、科研机构，以及热爱、关心、熟悉水土保持工作和相关法律法规的社会各界人士，为水土保持国策宣传教育队伍提供源源不断的新鲜血液。

水土保持国策宣传教育进党校活动是一项创新性工作，积极落实相关经费，不断加大投入，是促进水土保持国策宣传教育进党校活动长期发展的重要保障。因此，各级财政部门要列出专门国策教育宣传经费，争取经费列支常态化；在规定的水土保持补偿费中列支专项宣传经费；此外还要鼓励引导民营资本参与到水土保持工作中来，不断建立和拓宽相对稳定、渠道多元的经费来源，确保水土保持国策宣传教育进党校活动正常开展。

3.3创新工作思路，抓好总结宣传

水土保持国策宣传教育进党校是一项新工作，不仅需要在宣传教育对象、内容、方法等方面加大创新力度，而且还要在宣传认识上有所提高，重点要厘清“手段”与“目的”的关系。无论是利用报纸、展板、专题晚会、摄影、绘画，还是利用电视、网站、手机新闻等，其目的在于营造全社会关注、关心、支持和参与水土保持工作的良好氛围，让人们在生态改变带来的实惠中增强水土保持的自觉性。山东临沂市坚持治理与开发并举，使水土流失综合治理与小流域“一村一品”生态经济同步发展，实现生态效益、经济效益和社会效益共赢的经验，值得我们很好地学习和借鉴。此外，还要鼓励各地积极开展省级水土保持科技示范园区建设，包括综合型、科技型、治理型、产业型、科普型等模式，同时要继续完善提升已有科技示范园和教育基地，建设与管理两手抓、两手硬，努力打造精品，切实发挥宣传教育功能[4]。

各水土保持国策宣传教育进党校的试点单位，要不断总结经验，加强宣传，及时提炼出可复制可推广的好经验、好做法、好模式，为全国提供示范引领；要加强工作总结，每年逐级报送年度工作总结，进行全面系统的检查评价、分析研究,不断改进宣传教育方式，提高宣传教育成效。

[1] 陈新军.水土保持与生态文明：沂蒙山区水土保持探索与实践[M].北京：知识产权出版社，2011：81.

[2] 张亚峰，刘杰.固原市水土保持国策宣传“一进五抓三注重”的做法[J].中国水土保持,2014(11)：1-2.

[3] 陈新军.水土保持与生态文明：沂蒙山区水土保持探索与实践[M].北京：知识产权出版社，2011：89.

[4] 张新玉.全面强化水保国策宣传教育 大力促进水保生态文明建设[J] .中国水土保持,2015(10)：5-9.

(责任编辑张培虎)

2015-10-16

S157.2

C

1000-0941(2016)04-0073-04

惠庆(1983—)，男，陕西延安市人，助教，硕士，主要从事党政理论、宗教哲学等思想研究。