关于落实生产建设项目水土保持措施的思考

姚进忠

(甘肃省水利厅 水土保持局，甘肃 兰州 730070)



关于落实生产建设项目水土保持措施的思考

姚进忠

(甘肃省水利厅 水土保持局，甘肃 兰州 730070)

生产建设项目；监督管理；水土保持措施；甘肃省

为推进生产建设项目落实水土保持措施，甘肃省的主要做法是：抓住方案审批、后续设计、监测监理、监督检查和设施验收重点环节；加强日常监管，建立方案报告制度、沟通协调机制；组织专项检查；联合省人大开展执法检查。通过加强监督管理，方案编报率、措施实施率、设施验收率大幅提高，防治效果初步显现。针对存在的问题，建议抓好水土保持法律法规学习宣传，进一步加大督查力度、强化审批管理、加强能力建设。

生产建设项目水土保持措施建设是水土保持方案确定的重点内容，是水土保持法和《甘肃省水土保持条例》赋予生产建设单位应当履行的法律责任和义务。2015年6月，为适应行政审批制度改革的要求，甘肃省适度调整水土保持方案编报范围，要求征占地面积在5 hm2以上或者挖填土石方总量在5万m3以上的生产建设项目编报水土保持方案报告书，其他项目编报方案报告表。这一政策措施的实施，对规范方案编制、提高方案审批效率发挥了重要的作用。自1991年水土保持法颁布实施，至2015年底，全省累计审批各类生产建设项目水土保持方案(表)9 930个，其中省级审批896个、市县级审批9 034个； 涉及水土流失防治责任范围24.1万hm2,水土保持方案总投资156.65亿元，设计拦挡弃渣(土)8.55亿m3。

1　推进生产建设项目落实水土保持措施的主要做法

落实水土保持措施的核心是推动水土流失防治由事后治理向事前保护转变，遏制人为水土流失的发展趋势。近几年，甘肃省推进生产建设项目落实水土保持措施的主要做法包括4个方面：

(1)抓住重点环节。围绕方案审批、后续设计、监测监理、监督检查和设施验收等重点环节督促方案落实。通过完善管理制度，规范工作程序，靠实工作责任，明确时间节点，督促生产建设单位认真实施水土保持措施。积极开展了水土保持监理、监测。据统计，部、省审批的生产建设项目98%以上开展了水土保持监理、监测，市、县审批的项目开展水土保持监理、监测的约有80%。水土保持措施建设任务完成后及时组织专家进行专项验收。

(2)加强日常监管。建立了方案报告制度，督促生产建设单位定期报送项目建设进度，及时掌握水土保持措施落实情况；建立了沟通协调机制，基层水保部门遇到行政干扰大、监管有难度的生产建设项目，由上一级水保部门依法进行监督；充分发挥技术服务单位的作用，通过水土保持监理、监测等技术服务单位，监督、指导生产建设单位认真落实水土保持措施。

(3)组织专项检查。建立联动机制，每年组织各级水土保持监督管理部门开展两次专项检查，摸清家底，分类施策。2015年初，省水利厅水土保持局把省级审批的462个未完成水土保持设施验收任务的生产建设项目全部分解到省、市、县三级水保部门，靠实责任，突出重点，组织开展了一次地毯式检查，对检查中发现的问题，逐一向生产建设单位提出限期整改的书面意见。

(4)开展执法检查。2015年8月初，省水利厅水土保持局联合省人大对嘉峪关、酒泉、张掖三市贯彻落实水土保持“一法一条例”情况开展了执法检查，联合市、县政府及发改、财政、国土、建设等部门，先后检查了西气东输三线工程、新建铁路兰州至乌鲁木齐第二双线工程等9个生产建设项目。通过执法检查，督促各级政府及有关部门加强水土保持工作、监督生产建设单位落实水土保持措施。

2　取得的主要成效

通过加强监督管理，各生产建设单位更加重视水土保持工作，认真实施水土保持措施，落实水土保持方案管理制度。

(1)方案编报率稳步提高。目前，省级立项审批的大中型生产建设项目在项目前期阶段都能委托有资质的单位编制水土保持方案，并报水行政主管部门审批，水土保持方案申报率已接近100%，市、县立项审批的小型生产建设项目水土保持方案审批率也达到80%以上，为及时、科学和有效地防治生产建设活动造成的人为水土流失奠定了基础。

(2)措施实施率明显提高。绝大多数生产建设单位特别是大中型生产建设项目在建期间都能按照批复的水保方案优化施工工艺，采取防尘网苫盖、彩钢板围挡、洒水等措施进行临时防护。在取土场、弃渣场设置了挡渣墙、截(排)水工程进行防治。工程完工后对取土场、弃渣场进行整治后恢复成农田或采取乔灌草相结合的方式绿化，有效控制和减少了水土流失。同时，通过开展水土保持工程监理和监测，提高了工程质量，规范了水土流失防治活动，扭转了重审批、轻实施的被动局面。

(3)设施验收率逐步提高。截至2015年底，全省有1 875个生产建设项目完成了水土保持措施建设任务。近两年我们通过跟踪水保方案落实情况，加大水保设施验收力度，使省级验收水保设施的生产建设项目数量逐年增加。2015年，完成水土保持设施验收任务的项目数量首次超过审批项目数量，涉及交通、电力等多个行业。

(4)防治效果初步显现。水土保持措施的落实，取得了明显的防治效果，黄河、长江流域生产建设项目扰动土地整治率达到95%以上，水土流失治理度达到85%以上，土壤流失控制比达到0.7以上，拦渣率达到95%以上，林草植被恢复率达到95%以上，林草覆盖率达到20%以上，6项水土流失防治指标达到了《开发建设项目水土流失防治标准》。河西内陆河流域侧重于水土保持工程措施和临时防护措施建设及实施。

3　几点建议

虽然甘肃在落实生产建设项目水土保持措施中采取了一些办法、取得了一定成绩，但还存在一些问题：一是落实水土保持措施的情况与法律法规的要求还有差距。部分生产建设单位水保意识淡薄，水土保持措施实施不到位、资金不到位的现象仍然存在。二是落实方案重大设计变更报批制度还不到位。有的生产建设项目施工期水土保持措施发生重大变化，但没有及时履行变更设计报批手续。三是水土保持设施验收制度落实得还不够。市、县审批水土保持方案的小型生产建设项目的设施验收率相对较低。四是监督管理能力还有待提高。特别是市、县监督管理力量薄弱，能力和水平急需提高。

今后，要深入贯彻落实“一法一条例”，以生产建设项目水土保持方案审批、实施、监督检查、设施验收和补偿费征收为重点，扎实推进监督管理各项工作，努力提高依法行政水平。着重抓好以下工作：

(1)抓好学习宣传。提升水土保持法律法规宣传的亲和力、感染力和吸引力。突出重点，创新方式，注重实效。在宣传中执法、在执法中宣传，进一步增强生产建设单位履行水土保持法律责任的自觉性。

(2)加大督查力度。配合流域机构做好部批大型生产建设项目的监督检查。加强中、小型生产建设项目的跟踪检查，做到不缺不漏、全面覆盖。对违法违规的生产建设项目，发现一起、查处一起，达到查处一件、教育一片的效果。创新机制，增强活力，建立行业内部上下联动，各级人大、政府有关部门互动的监督检查长效机制，提高监督检查成效。

(3)强化审批管理。完善水土保持方案审批管理，规范审批程序，提高审批效率。严格技术审查，提高审查质量，确保方案精准、措施可行，增强方案的指导性和可操作性。加强与发改、环保等相关部门的沟通协作，在方案审批和设施验收中联合把关，形成合力，确保水土保持措施全面落实。

(4)加强能力建设。开展多种形式的学习培训，提高监督管理人员的业务素质和依法行政水平。重视执法设备、装备配置，加强方案编制、监测、监理、技术评估及评审人员的培养和筛选，切实提高从业人员素质。

(责任编辑孙占锋)

2015-12-20

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1000-0941(2016)04-0028-02

姚进忠(1963—)，男，甘肃通渭县人，教授级高级工程师，博士，局长，主要从事水土保持管理工作。