畜牧投入品监管存在的问题和建议

陆　蓉（定远县畜牧兽医局，安徽滁州 233200）



畜牧投入品监管存在的问题和建议

陆蓉
（定远县畜牧兽医局，安徽滁州 233200）

摘 要：随着消费者自我保护意识的不断提高，社会对风险认识的不断加深，食品安全对社会经济发展负面影响的扩大以及世界贸易组织协议所产生的义务遵从，政府对食品安全质量给予了空前重视和切实有力的整治。在这种背景下，有关食品安全的研究和探讨越来越广泛和深入。畜产品作为食品的主要组成部分，在人民的饮食结构中占有着相当比重，我国肉、蛋、奶等畜产品在居民生活消费中所占的比例，也是体现综合国力不断增强的重要指标之一。

关键词：畜牧投入品 问题 建议

近期农业部相继颁布实施和下发了《饲料质量管理规范》和《农业部关于印发全国兽药（抗菌药）治理五年行动实施行动方案（2015～2019）的通知》，以进一步规范畜牧投入品的生产、经营、使用行为。畜牧投入品（兽药、饲料）质量关系到动物疫病防控和动物产品质量，畜牧投入品监管则关系到健康养殖和人民群众身体健康，只有做到全链条（从生产到使用）全覆盖（覆盖每一个生产、经营、养殖企业）才能确保有效监管，排除风险隐患。但是，由于监管工作中存在的诸多问题，导致疫病失控和动物产品质量安全事件频发。

1 存在问题

1.1 重许可，轻监管

畜牧投入品监管是农业行政主管部门的职责，更是各级政府的职责，其性质是行政管理，畜牧投入品监管经费理应纳入财政预算，目前仍有部分地区财政尚未承担此费用。监管费用不足、监管力量薄弱、监管装备落后是基层行政主管部门的现状和窘境，一边是要履职尽责一边是无钱干事的两难境地导致基层农业行政主管部门采取了重许可轻监管的权宜之计。

1.2 重经营环节，轻生产环节监管

畜牧投入品的生产、经营、使用均存在一厂（企业）生产异地销售多场（养殖场）使用的现象，畜牧投入品的监管特别是畜牧投入品的经营和使用的监管职责主要由县级农业行政主管部门承担。受执法区域限制，农业行政执法人员只能查处管辖区域的违法行为，对管辖区域外的违法行为只能望洋兴叹了。按法理来讲，每查处一起经营假劣投入品的案件都对应一起生产假劣投入品案件的查处，事实是经营假劣投入品案件只见对生产假劣投入品的违法行为另案处理的描述。

1.3 重经营环节，轻使用环节监管

由于使用环节监管对象众多，监管成本较高，监管力量薄弱，监管手段不强等因素导致监管部门在平时的监督管理中也走捷径，往往把监管重心放在了经营环节，导致不合格投入品直销和无经营资质企业直销现象。

1.4 重经营行为，忽视经营档案监管

《兽药管理条例》第二十八条规定：“兽药经营企业购销兽药，应当建立购销记录”。农业行政执法人员在监督检查中一般是围绕经营企业的资质、持证情况、经营产品许可证等证明文件、生产日期、保质期等，并从上述环节确认有无违规行为，有时忽视了对经营档案的监督检查，导致投入品的来源、去向未能纳入监管，当发生畜禽产品质量安全事件时无法追溯。

1.5 重处罚，轻追溯

发现生产、经营假劣兽药和违规使用兽药时应当进行追溯，查明假劣兽药的来源。但是，由于不建立经营档案或经营档案不真实，可追溯的关键信息缺失，追溯不能延续；监管经费不足、异地执法等因素均导致重处罚轻追溯的现象。

2 建议

2.1 加强执法队伍建设

有计划地开展执法培训，强化执法人员实施行政许可、监督检查、行政处罚、行政强制等具体行政行为的培训，不断提升执法人员的法律素质和执法 能力，建立一支能执法会执法的监管队伍。经常性地开展廉政教育，推行政务公开，对执法权限、范围、依据、程序、结果等全方位向社会公开，自觉接受社会公众的监督，严厉查处执法人员违反农业部农业行政执法“六条禁令”的行为，建设一支廉洁奉公的监管队伍。

2.2 加强执法装备建设

行政处罚的关键是证据，取证的关键在执法装备，执法车辆、录音录像、执法记录仪、快速检测等装备要逐步完善，才能有效提升农业行政执法的效能和水平。

2.3 建立健全管理相对人管理档案

不断完善管理相对人的信息，建立健全管理相对人管理档案，有条件的可建立畜牧投入品监管信息平台，实现投入品监管信息适时化、动态化。把所有监管对象纳入监管范畴做到全覆盖监管、无缝隙监管。

2.4 加强制度建设

以严格执法、规范执法、公正执法、文明执法为目标，坚持处罚与教育相结合、处罚与服务相结合的原则，建立执法人员资格管理制度、持证上岗制度、农业行政执法量化管理办法等制度，对执法人员定期开展执法量化考核，对执法办案开展绩效评估。

参考文献

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