探讨农产品质量安全供给中政府的作用与职能

李宝凤（甘肃省文县农产品质量安全监督管理站，陇南 746400）



探讨农产品质量安全供给中政府的作用与职能

李宝凤
（甘肃省文县农产品质量安全监督管理站，陇南 746400）

摘 要：农产品质量安全供给关系到国民健康和国家的经济利益，基于农产品的双重属性，政府在农产品质量安全供给中发挥着重要作用，并且承担着重要职能。文章基于农产品质量安全供给的视角，对农产品质量的二重性进行了简单分析，在此基础上探讨了农产品质量安全供给中政府的作用与职能，为农产品质量安全供给提供一定的借鉴。

关键词：农产品 质量安全 政府 作用和职能

1 农产品质量安全的二重性

农产品的质量严重影响着食品供给的质量，农产品质量安全供给主要是为了满足市场交换的需要，本身具有一定的使用价值。它的使用价值主要体现在能够满足人们日常生活中的生理需要，保障人们的身体健康和日常营养。另外，农产品也是一项特殊商品，因为农产品承担着很多非经济性的职能。例如为人们提供生存的物质基础，具有社会性质；一定程度上可以保障国家的经济安全，又具有一定的战略性质。并且从国家经济利益角度考虑，其数量供给要适当维持供过于求状态。

2 农产品质量安全供给中政府的作用

鉴于农产品质量安全供给的二重属性，在农产品质量安全供给中，需要将市场对资源配置的基础性作用和政府对市场的宏观调控作用紧密结合。政府在农产品质量安全供给中的主要作用是利用自己的职能进行宏观调控，在充分尊重市场资源配置的基础上，以不干涉相关企业的合法经营活动为前提，根据市场供给的实际情况来制定一定的质量安全管理政策、完善相关机制、追加投入等。基于宏观层面来讲，政府需要以农产品质量安全管理的现状和国民的健康状况为标准，确定后阶段中国家农产品质量安全的供给目标；并且要为企业发展创造良好的环境，保障企业的安全生产，提高生产的质量；还要通过制定相关措施来规范企业经营者和企业生产者的行为，利用一定的利益手段和政策引导来激发生产者质量安全供给的动力。

3 农产品质量安全供给中政府的职能

3.1 制定农产品质量安全目标

农产品质量安全目标的确定可以为企业生产者和企业经营者提供一个质量安全检测规范，最大程度上保障公众的健康。为此，政府需要充分发挥自身的职能，将从农场到餐桌的整个食物链目标都加以优化，为农产品质量安全供给提供系统科学的指导思想。农产品质量安全目标的确立，可以有效控制公众食物链中不同环节的健康危害发生率。此外，农产品质量安全目标的确立不是一个单一的过程，基于微生物风险分析法，再考虑到社会和市场经济发展中的不确定因素太多，所以这个目标的确立是一个多次反复的过程。

3.2 规定农产品质量安全标准

农产品质量安全标准建设是农产品质量安全供给中的重要话题，关系到国家农产品质量安全管理的信息水平和农产品质量安全管理目标。国家要想加强农产品的质量安全管理建设，就必须发挥自身职能，加快农产品质量安全标准建设，以此来保障国家农产品质量安全供给。

（1）以国情为基础，充分利用国外资源。从我国农产品质量安全管理工作来看，相关质量安全标准的建设不完善，并且国家面临着制定农产品质量安全标准的压力。因此，农产品质量安全标准建设可以以国家发展的实际情况为基础，充分利用国外资源，借鉴国外农产品质量安全标准建设中的先进经验，并利用一定的方式整合国外质量安全管理标准的信息资源，与国内发展的实际情况相结合，在此基础上制定出具有国家特色的农产品质量安全标准。

（2）将科学性贯穿于农产品质量安全标准的建设中。基于农产品质量安全标准建设的角度，所谓的科学性主要是体现实事求是。政府要以市场风险的分析为依据，落实相关质量安全管理目标，将科学性渗透到农产品质量安全管理思想中。但是基于内部研究水平的条件，围绕现行标准来展开的农产品质量安全供给工作的效率并不是很理想。农产品质量安全供给中，相关质量安全标准缺乏基础性定位，质量安全供给也没有清晰的思路，这就会导致制定出的农产品质量安全标准缺乏科学性，出现偏高或者偏低的现象。如果制定的安全标准过高，相关企业就会无法达到这个目标；如果标准过低，广大群众的健康利益就难以受到保护。鉴于此，将科学性贯穿于农产品质量安全标准的建设中就显得尤为重要了。

（3）编制农产品质量安全标准的基础性文件。编制农产品质量安全标准的基础性文件主要是为农产品质量安全供给提供一定的政策保障。文件中要包含具体的食品安全操作章程。文件的制定要建立在分析农产品供给现状的基础上，实施的过程中，要将文件标准贯穿到整个食物链中，从原材料的初级加工到最后的消费阶段，每一个操作阶段，每一个操作细节，包括生产、加工、分配、使用等过程都要配以相应的准则，以保证最后的结果能够符合相关准则。

（4）选择并推广农产品质量安全控制措施。为了实现相应的农产品质量安全供给目标，政府要以农产品的质量安全管理为目标，结合相关的农产品质量安全信息来推广农产品质量安全管理措施，尤其是对整个食物链中各个环节的安全管理，更要完善相关质量控制措施。此外，为了进一步给企业减压，并规范企业生产的种种行为，政府要坚持科学性原则来制定相关的政策落实措施，经过进一步研究，还要适当加强一定的技术培训和技术指导工作。

参考文献

［1］ 刘冰，闵国春. 农产品质量安全现状探讨. 中国农业信息，2014，（09）

［2］ 潘琪. 加强基层农产品质量安全监管的探讨. 上海蔬菜，2013，（02）7～8