医药产业区域合作中的政府行为研究综述

徐金菊，王晶晶安徽中医药大学，安徽合肥　230012



医药产业区域合作中的政府行为研究综述

徐金菊，王晶晶
安徽中医药大学，安徽合肥230012

［摘要］政府与市场一直是管理学界与经济学院研究的两大主题。医药产业区域合作中的政府行为的研究内容体现于4个方面：医药产业链研究；医药产业省内区域合作研究；政府行为对医药产业区域合作的影响；医药产业区域合作的政府过程研究。从政府过程与医药产业链两个角度分析区域合作中的政府行为。

［关键词］区域合作；产业链；政府行为；产业竞争力

地域特点决定了各地区间自然条件、资本、劳动力等生产要素分布是不均衡的，由此产生了不同的经济活动类型、规模与特点。空间资源的不均匀决定了区域经济的差异性。区域分异是区域合作的基础，通过区域合作扬长避短、整合优势。医药产业的区域资源禀赋差异主要原因是资源固定不易转移。医药产业链各领域在一定程度上具有资源完全固定性或有限流动性，自然资源、市场发育情况、人文习俗、转移成本、政府管理机制等经济和非经济因素限制区域资源的均匀与流动，与此同时，各区域内各地域单元存在功能内在联系，相互依赖，构成完整产业链的节点组合。通过因地制宜、合理分工将区间差异转化为区域优势。

围绕医药产业区域合作的研究，通过理论研究与实证研究，丰富地方治理理念，对于行政管理学和区域经济两个学科的理论研究都具有一定的学术理论价值；发挥医药产业区域优势，推动省内医药产业资源整合和一体化发展，形成良性互动的区域竞合机制，力促医药产业转型升级，具有一定理论意义和实践意义。

1　区域合作中的政府行为

市场与政府始终是行政管理研究的两大主题，经济自由主义与政府干预主义在此消彼长中呈现出融合之势。政府行为首先出现在经济学文献中，主要是指政府对市场的干预。从行政管理学角度而言，政府行为方式取决于政府职能定位，在西方政府职能演化过程经历了由亚当.斯密的弱势政府角色到凯恩斯的强势政府角色再到现代新公共管理-新公共服务-公共治理的“角色丛”演化过程。国内外学者将政府行为置入区域经济发展与合作中进行研究，区域合作是以市场发展为基础，以区域利益为驱动，而建立起来的优势互补、互利互惠的合作方式。随着经济学与行政管理学的发展融和，国内外学者在区域合作发展背景下研究政府行为，并取得相应的学术成果。概括如下。

1.1国外研究现状

在国外相关研究成果中最具代表性的有哈耶克（Friedrich A.Hayek）［1］，他提出政府干预与纯粹服务性活动没有交集，政府行为建立在民主基础之上，制定平等的适用于所有人的规则；奥尔森（Mancur L.O1son）［2］研究利益集团理论中的政府行为，提出政府应对利益集团的行为缺陷进行替代；诺斯（Doug1ass C.North）［3］，剖析政府行为的自相矛盾，一方面，政府制定产权规则维护社会利益最大化，另一方面，由于政府自身的有限理性与自利倾向，制定形式上的制度导致社会效率低下；青木昌彦（Aoki Masahiko）［4］提出，政府与与市场主体关系是动态变化的，政府参与博弈的方式取决于政治、文化、经济发展水平，进而形成制度演化；奥斯本和盖布勒［5］论述了将企业的技术性效率运用于政府行为中并以此作为衡量优劣的依据，概括出级别不同的政府在区域合作中应遵循的五条原则：“掌舵”而非“划桨”、授权而非服务、竞争性、使命感、讲究效果；斯蒂芬.贝利［6］提出地方政府在区域经济发展中，注重用脚投票、用手投票两者机制在公共管理实践中动态平衡。

1.2国内研究现状

1.2.1早期研究洪银兴［7］、陈振明［8］、陈广汉［9］、石薛桥［10］、陈瑞莲［11］等学者针对区域治理进行开创性的研究，对流域治理、区域经济合作、区域环境治理中的政府行为进行了相关探索。洪银兴认为地方政府行为连接计划与市场，结合地区特点与辖区内具体情况在宏观政策下制定具体的地方规范，推动市场化进程，实现制度创新与灵活转变。石薛桥侧重从区域经济合作角度将地方政府行为界定为区域行动集团，阐明地方政府行为的活力与动力；陈振明对政府五大角色的界定，得到众多学者的赞同和引用，从提供-消除、调控-再分配、秩序维护五个方面突出政府的裁判功能。

1.2.2近期研究张尹莉［12］、刘懿锋［13］等学者们对区域合作模式进行了探讨。这类研究从组织的权责能视角重新对合作模式在地方政府间合作组织中的运用予以思考，地方政府间合作组织应由区域协调组织向区域资源整合组织转变。

李本和［14］、赵祥［15］等学者关于区域合作机制研究:他们认为区域合作重点在于构建区域合作协调机制，该机制是地方政府间的共识，符合区域自身经济发展状况，满足区域发展的迫切需求，通过合作项目的实施增进经济融和。

杨龙［16］、朱国伟［17］等学者关于区域合作中政府职能定位及府际关系的研究:认为地方政府在合作过程中应该有明确的分工与合作，共同认可并遵守的合作意向是融洽府际关系的基础，合作主体共同提供公共物品供给，维护良好的合作环境。

通过文献研究发现，虽然存在市场主体自发组织的独立的协商谈判，但政府行为始终是推动区域合作的重要因素，为区域合作提供保障与基础，实现合作各方最大利益。政府也是合作各方重要的信任纽带，是区域合作的主心骨，通过合作协调达到合作事项的一致与共赢。政府在区域合作中承担发起人、担保人、协调者、裁判员多重角色。

2　医药产业合作与政府行为

从经济角度而言，医药产业有力地促进国民经济发展，从社会角度而言，有效保障人民群众的生命健康与社会稳定。医药产业的发展一直是社会关注的热点，也一直是学界热衷研究的领域。

国外研究概况：国外的生物医药产业发展速度很快，所以围绕生物医药产业的政府行为成为国外学者的关注热点。主要集中于产业政策制定、政府资金支持、科技成果产业化等方面，倾向于通过建立模型分析政府的角色定位和产业政策及其影响，主要集中于3个方面：政府作为的医药产业规划、政府为医药产业提供的公共服务、政府跟进的各项具体扶持政策。

国内研究现状：通过中国学术期刊网的搜集与梳理，2005—2015间关于医药产业的政府行为研究共有677篇。这些研究中有一部分是从总体以定性研究探讨政府行为对医药产业的影响，还有一部分是从医药产业链各环节进行实证研究。

综上所述，国内外密集研究政府在医药产业区域合作中的角色与作用，较多地论述政府-市场关系，围绕政府行为实践的研究成果丰富，为区域合作领域的研究奠定了良好的基础。但是，关于医药产业区域合作中的政府行为尚未形成系统的理论，通常把政府行为作为一个辅助因素进行研究，重市场而轻政府，对政府在医药产业区域合作中的作用机理研究相对较少。同时，还有一些领域未涉及：（1）在医药产业链不同环节政府行为的进入方式是什么；（2）地方政府行为在医药产业区域合作中竞争与合作范围有哪些；（3）省域内医药产业合作中的政府行为体现出怎样特点；（4）省域内各城市间在医药产业合作中处于何种关系，等。

3　省域内区域合作的意义

在经济全球化和区域经济一体化的环境下，为了在动态市场中占据稳固地位，各地方政府更多地以区域合作的途径作为经济发展的新动力之一，在区域合作中企业、科研机构、各产业主体扩大了经营空间，通过区域共享达到共赢，形成区域优势。省内区域合作在单一的地方文化背景下展开，避免了文化障碍与地方保护，易于形成地区型合作意识。省内医药产业的区域合作价值链连接更为紧密，且在省级统一指挥、统一领导政策环境中形成整合优势，发挥各区位资源特长，降低同质化，提高区域总体竞争力。围绕省内区域合作中的政府行为展开研究，对于区域合作背景下促进医药产业发展具有重大的理论意义和实际意义。

3.1理论意义

区域合作理论融会了行政管理学、政治学、区域经济学，逐步成为区域科学与地方治理研究的一个重要领域。区域的发展使得经济活动超越地方政府的行政辖区，这种跨行政区的治理作为治理的一种新途径被引入现代公共管理实践。区域合作已经建立了一套理论体系，而对医药产业省内区域合作的研究还处于初始阶段。

在区域合作中医药产业的无形集聚加快了资本的市场化流动，因此，医药产业的区域化适应了经济社会发展的变化趋势。然而在区域合作中区域之间的差距加大趋势、区域发展不均衡的现象依然存在，通过医药产业差异——区域合作——区域优势这一逻辑来研究政府行为，为解决区域医药资源差异问题提供新的参考，进一步拓宽省内区域合作体系的研究视角与思考空间，通过理论研究与实证研究，进一步探讨政府行为对区域合作背景下的医药产业发展的影响，对于公共管理和区域经济两个学科的理论研究都具有一定的学术理论价值。

3.2现实意义

医药产业省内区域合作着重解决的是消除省域内医药产业发展机会不平等，降低竞争中产生的经济外部性，加强产业链的一体化发展，通过资源的转移支付实现共赢，发挥医药产业区域优势，使省内不同经济发展水平地区的民众获得相对均等的医药公共服务和福利，地区间形成协调、健康的发展局面。

通过对省内区域合作的研究，促进省内医药产业人流、物流、资金流、信息流的无障碍流动，统筹协调省域内功能分工，推动医药产业集群发展和合理布局，能促进更大范围内和更深程度上医药产业合作与产业分工，形成产业对接走廊，力促医药产业转型升级，更加积极主动地参与区域合作，提升区域综合经济实力和产业竞争力。

细化区域合作主体研究，从政府、企业、高校、科研机构等市场主体与产业主体研究省域医药产业资本生产及流动。促进地方政府间的联合与协作，区域内企业的良性竞争，优化城市群服务功能，促进区域资源均衡发展。通过对省内医药产业实证研究，验证政府行为与市场相关变量关系，对今后发展区域医药产业有一定的现实意义。

目前在省内医药产业发展中出现很多问题，如盲目竞争、重复建设等造成大量的资源浪费，从长远看，不利于整个医药产业发展。通过梳理政府行为在医药产业发展中的影响，可以发现和剖析政府行为在医药产业发展中的一些规律，使研究标的及关系更加清晰，为今后的医药产业政策制定及实施方案提供更为具体的依据。

4　结语

医药产业区域合作的出发点是通过合作来共享整体利益，打破传统的产业体系，重新调整各地方政府的产业结构，形成合理的产业布局和产业分工体系。通过医药产业区域合作，研究与此相适应的区域政府间关系，包括利益分享和补偿机制以及协调机制。发挥政府职能，准确定位区域合作相关事项，而医药产业主体也应该结合产业发展实力与环境影响因素统筹谋划，以实现经济绩效、社会绩效与环境绩效的统一。

［参考文献］

［1］（英）哈耶克.自由秩序原理［M］.邓正来，译.北京：三联书店，1997：191.

［2］（美）奥尔森.集体行动的逻辑［M］.陈郁，译.上海:上海三联书店，上海人民出版社，1995.

［3］（美）诺斯.经济史中的结构与变迁［M］.陈郁，译.上海:上海三联书店，上海人民出版社，1994.

［4］（日）青木昌彦，奥野正宽.经济体制的比较制度分析［M］.魏加宁，译.北京:中国发展出版社，1999.

［5］奥斯本，盖布勒.改革政府：企业精神如何改革着公营部门［M］.周郭仁，译.上海:上海译文出版社，1996.

［6］贝利.地方政府经济学：理论与实践［M］.左昌盛，译.北京：北京大学出版社，2006.

［7］洪银兴，曹勇.经济体制转轨时期的地方政府功能［J］.经济研究，1996（5）:22-28.

［8］陈振明.公共管理学：一种不同于传统行政学的研究途径［M］.北京：中国人民大学出版社，2003：55.

［9］陈广汉.提升大珠江三角洲国际竞争力研究［M］.中山大学出版社，2006.

［10］石薛桥.地方政府公共政策选择和创新与区域经济的发展［J］.中国流通经济，2005（3）:55.

［11］陈瑞莲.珠江三角洲公共管理模式研究［M］.中国社会科学出版社，2003.

［12］张尹莉.区域合作模式在地方政府合作组织中的运用研究［J］.安徽大学学报，2015（1）：102.

［13］刘懿锋.我国区域创新体系中的产学研合作模式构建［J］.区域经济评论，2015（1）:102.

［14］李本和.新形势下统筹安徽区域协调发展研究［J］.理论建设，2010（3）：78.

［15］赵祥.产业转移的区域合作机制研究——基于广东省产业转移园的博弈分析［J］.南方经济，2014（3）：86.

［16］杨龙.中国区域发展战略的调整及对府际关系的影响［J］.南开学报，2012（3）：15.

［17］朱国伟.省直管县有效性实现的府际关系因素分析［J］.云南行政学院学报，2008（3）：77.

Research Summary on the Government Behavior in the Regional Cooperation of Pharmaceutical Industry

XU Jin-ju，WANG Jing-jing
Anhui University of Chinese Medicine，Hefei，Anhui Province，230012 China

［Abstract］Government and market have been the two major themes of the research of the management and economics. The research content of the government behavior in the regiona1 cooperation in the pharmaceutica1 industry is ref1ected in four aspects: Pharmaceutica1 industry chain research；Pharmaceutica1 industry in the province regiona1 cooperative research；the inf1uence of government action on regiona1 cooperation in the pharmaceutica1 industry；regiona1 cooperation in the pharmaceutica1 industry government process research.An ana1ysis of the government behavior in the process of the government and the two 1eve1s of the pharmaceutica1 industry chain.

［Key words］Regiona1 cooperation；Industria1 Chain；Government behavior；Industria1 Competitiveness

收稿日期：（2015-10-27）

［通讯作者］王晶晶（1990.3-），女，安徽皖桐城人，硕士，助教，研究方向:卫生事业管理，E-mai1:xjjemai1s@126.com。

［作者简介］徐金菊（1981.10-），女，安徽肥西人，硕士研究生，讲师，研究方向:行政管理学，知识管理。

［基金项目］安徽省教育厅2016年人文社科重点项目“医药产业区域合作中的政府行为研究——以安徽省为例”（SK2016A052）；安徽省高等学校优秀青年人才基金重点项目“中医药创新体系的政府管理机制研究”（2009SQRS087ZD）后续研究；安徽中医药大学人文社会科学研究基金项目：区域合作背景下知识管理研究（2015rw010）。

DOI：10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.03.193

［中图分类号］R19

［文献标识码］A

［文章编号］1672-5654（2O16）O1（c）-O193-O3