陕西省农业园区规划编制中存在的问题及建议

2016-02-06贾丽华任建利

中国农业信息 2016年16期

关键词：咨询机构陕西省现代农业

贾丽华，梁永，任建利

（1.陕西省农业工程勘察设计院，西安 710068；2.西安浐灞国家湿地公园建设运营有限公司，陕西西安 710021）

陕西省农业园区规划编制中存在的问题及建议

贾丽华1，梁永2，任建利1

（1.陕西省农业工程勘察设计院，西安 710068；2.西安浐灞国家湿地公园建设运营有限公司，陕西西安 710021）

陕西省从2010年开始全面启动现代农业园区建设和省级现代农业园区认定工作，6年来先后进行了6批次，336家省级现代农业园区认定，实现了省级现代农业园区在涉农县区和优势产业全覆盖。然而，园区规划编制水平与园区发展不相适应。文章发掘陕西省农业园区规划编制过程中存在的一些问题，并对今后如何进一步编制好农业园区规划提出建议。

农业园区规划编制问题与建议

现代农业园区发挥了传统农业向现代农业转变的典型示范作用，探索出一条传统农业向高产、高效、优质的现代化农业发展的路子，发挥了为农业服务的整体服务功能，对加快我国农业现代化具有重要意义。

陕西省从2010年开始全面启动现代农业园区建设和省级现代农业园区认定工作，6年来先后进行了6批次，336家省级现代农业园区认定，实现了省级现代农业园区在涉农县区和优势产业全覆盖，成为了带动全省农业经营模式改革创新、新技术和新品种推广、农业增效和农民增收的重要载体和引擎。虽然全省现代农业园区发展成绩显著，然而在前期规划编制过程中仍存在许多问题，现分析总结如下，并提出相应建议。

1 现代农业园区规划编制中存在的问题

1.1 前期实地考察不够，缺乏基础资料

（1）按照《陕西省现代农业园区申报指南》要求：陕南规划面积要求在1 000 hm2以上，关中及陕北要求在2 500 hm2以上，园区涉及面积大，规划编制前期考察通常以点代面，对园区的整体现状掌握不够。

（2）园区申报时限偏短，存在时间紧迫、扎堆申报现象，为项目前期考察留余的时间不足。

（3）园区基础资料缺乏，仅有个别园区进行了土地测绘，少部分园区具有土地部门出具的土地利用现状图，大部分园区不能提供土地利用现状图，部分项目承担单位不能有效提供园区基本情况资料，致使园区规划现状不清，部分内容与实际存在偏差。

1.2 规划模式单一，缺乏地域特色

陕西省提出以国家级杨凌农业高新技术示范区为技术依托，在全省选择东、西、南、北、中5个不同农业生产特征的区域，建设辐射陕南、陕北、关中和渭北地区具有典型示范作用的现代农业示范园区。但是在规划编制过程中，规划内容雷同，模式单一，多采取“畜-沼-菜、畜-沼-果、畜-沼-茶”发展模式，缺乏创新，未突出当地特色。

1.3 重视程度不够，编制缺乏真实性、全面性

从当前全省现代农业园区发展实际情况来看，部分建设单位对园区规划编制不够重视，简单的托付给相应咨询机构，为获取财政扶持资金，盲目的追求规模和效益，对项目实际可操作情况缺乏与咨询机构的沟通，常常因为后者又存在着争项目、赶时间的现象，导致园区规划在编制中存在着很多的漏洞，最终反映在规划书上就是对规划编制具有很大的随意性。

（1）对建设单位园区现有基础设施情况过分夸大，在规划内容上，与项目单位实际情况偏差较大。

（2）对规划要求详细编写章节内容，有的只是蜻蜓点水，未进行全面深度分析。

（3）在介绍规划区现状概况时，缺少水资源现状、土地利用现状、农田工程现状分析；缺少水资源评价及供需平衡分析。

（4）对园区建设资金来源分析、园区效益分析过于简单，导致规划真实性、全面性差，深度达不到要求。

1.4 专业农业项目咨询机构少，缺乏专业技术人员

陕西省专业农业项目咨询机构少，具备资质的农业专业咨询机构更少。现有咨询机构专业配备不足，专业技术人员缺乏。由于农业园区规划涉及范围广，内容复杂，涵盖种植、养殖、加工、建筑、水利、环保等诸多专业，现有咨询机构相关专业配备不足，编制过程中一人多用，由于缺乏相应的专业知识，导致规划编制用语不专，用语不严，规划缺乏严谨性，致使当前规划编制整体水平不高。

2 建议

2.1 注重实地考察，加强资料收集

（1）建设单位应与相关农业主管部门加强沟通，及时了解园区申报时间，尽量做到提前准备，提早与专业咨询机构达成合作协议，为咨询机构留足时间，督促其进行实地考察，全面了解规划区现状。

（2）建设单位应收集与园区规划相关的资料，提前做好土地测量，为规划编制提供详实的第一手资料和相关附件。

2.2 创新发展模式，突出地域特色

陕西省陕南、陕北、关中地域特色突出，各地的自然、经济、社会条件和生产力发展水平差异很大，形成了各具特色的农业产品和主导产业。因此，在编制农业园区发展规划时，一定要从实际出发，突出类型、区域特点，按照各自的内容、结构和功能，依赖资源和科技优势，创新发展模式，发展优势产业和特色农业。比如，在陕北地区的农业园区，主要考虑干旱缺水，生态环境脆弱，农业生产基础差、底子薄等不利因素，将经济效益和生态建设作为主要目标，转变农业生产方式，优化农业产业结构，运用现代高效节水灌溉技术，促进生态农业、特色农业的发展。在关中一小时经济圈及城郊地区发展农业园区，要借助区位交通、资源科技、市场信息等优势，以丰富城市居民“菜篮子”为主要目标，调整产品结构，加快高新技术成果转化，促进农产品优化升级，提高农业综合经济效益。同时，为适应都市农业的特点，大力发展休闲观光、生产体验、农耕文化、农事教育等生产形式。

2.3 加强规划申报评审，引起项目单位重视

（1）现代农业园区审批主管部门应加强对园区现有规模情况的核实，防止项目建设单位过分夸大虚报，为日后项目实施带来困难。（2）加强规划评审，增加规划文本在争取园区指标中评分的比重。邀请相关专家组织召开评审会，严把规划文本质量关。在制定规划提纲的同时，对部分章节内容进行详细要求，对未达到规划要求深度，内容缺失的规划，轻者予以按评审意见重新修改，严重者直接取消资格，从而增加项目建设单位对规划文本编制的重视，加强规划编制的真实性和全面性。

2.4 加强专业技术人员配备，增强规划编制机构技术力量

（1）省相关部门应该制定和完善农业项目规划相关规章制度，推行适合陕西实际情况的行业标准，规范咨询机构行为；（2）培育咨询市场，推行行业准入制度和资格审查制度，对咨询机构专业配备、专业人员情况全面核实，打造专门的农业项目咨询机构；（3）加强专业人才的培训和培养，加强与我国品牌咨询机构的合作与交流，学习其先进思路、方法和模式等，不断提高规划人员水平。