农业共营制：创新农业经营体系的重大突破

王吉泉，白 飞

（中共成都市委政策研究室，四川成都 610012）

农业共营制：创新农业经营体系的重大突破

王吉泉，白 飞

（中共成都市委政策研究室，四川成都 610012）

成都崇州市围绕保障粮食生产能力，积极推进农业供给侧结构性改革，探索创新农业经营体系，构建起以家庭承包为基础，以农户为核心主体，土地股份合作社、农业职业经理人、农业综合服务组织三位一体的“农业共营制”模式，实现了多元主体的共建、共营、共享、多赢。文章基于成都崇州市的做法，对“农业共营制”模式进行详尽介绍。

农业共营制 土地股份合作社 农业职业经理人 农业综合服务组织

随着工业化、城镇化的深入推进，农村土地与劳动力快速流动，农业经营格局正在发生重大变化，土地细碎化、劳动力弱质化、生产非粮化等问题越来越突出。

针对这一突出问题，成都崇州市围绕保障粮食生产能力，积极推进农业供给侧结构性改革，探索创新农业经营体系，构建起以家庭承包为基础，以农户为核心主体，土地股份合作社、农业职业经理人、农业综合服务组织三位一体的“农业共营制”模式，实现了多元主体的共建、共营、共享、多赢。这一模式对我国农业经营体制机制创新具有重要参考价值。

1 建立土地股份合作社，推动粮食经营规模化

崇州市在全国率先探索以土地经营权入股成立土地股份合作社，积极推进粮食适度规模经营，着力解决“谁来经营”问题。

截至2015年底，崇州市土地股份合作社达到226个，入社面积2.07万hm2，占耕地面积的59.8%；入社农户9.1万户，占总农户的60%。

1.1 创新组织形式

按照“入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”原则，引导农户以农村土地经营权作价量化入股，经工商登记注册，成立土地股份合作社，并按合作社《章程》建立由社员、社员（代表）大会、理事会、监事会构成的组织架构。

1.2 规范运行机制

构建“理事会+农业职业经理人+监事会”运行机制，理事会代表全体社员负责决策“种什么”，公开招聘农业职业经理人；农业职业经理人负责“怎样种”，提出具体生产计划、生产成本预算、产量指标等；监事会代表全体成员监督理事会和农业职业经理人的工作。

1.3 强化利益联结

探索形成除本分红、保底二次分红、“佣金+超奖短赔”等利益联结机制。除本分红模式是最常用的模式，即将除去生产成本后的经营纯收入按约定比例进行分配。如杨柳土地股份合作社，将经营纯收入的5%作为土地股份合作社公积金，25%作为农业职业经理人佣金，70%作为社员土地入股分红。

2 建立农业职业经理人队伍，推动农业生产专业化

开展以农业职业经理人为重点的新型职业农民培育行动，建立完善相关资格认证、政策扶持等制度，着力解决“谁来种地”问题。2015年底，崇州市农业职业经理人已达1 887人。

2.1 建立教育培训体系

采取自愿报名与乡镇推荐相结合、农业行政主管部门审查的办法，重点针对有一定文化和农业生产管理技能的种养能手，以及有意投身农业的返乡农民工、城镇居民、复员转业军人等人员，常态化开展生产经营型、专业技能型、社会服务型三类协同培训，构建起“一主多元”新型职业农民教育培训体系。

2.2 建立评定管理机制

成立农业职业经理人评价委员会，建立农业职业经理人信息库，健全农业职业经理人选拔、培训、评定和考核等机制，对符合评定条件的颁发《农业职业经理人资格证书》，实行行业准入及退出制度，并每两年进行考核。

2.3 建立扶持政策体系

设立农业职业经理人专项培训经费，纳入本级财政预算。制定并完善粮食规模种植补贴、城镇职工养老保险补贴、信用贷款贴息扶持等配套政策，切实加大对农业职业经理人的扶持力度。

3 建立农业综合服务组织，推动农业服务社会化

建立科技、品牌、金融及专业化服务四大服务体系，着力解决“谁来服务”问题。截至2015年底，崇州市农业科技专家服务团队达225人，综合性农业社会化服务公司达3家，农业服务超市达10个。

3.1 构建农业科技服务体系

依托四川农业大学、四川省农科院、成都市农林科学院“一校两院”，形成了“专家大院专家+农技人员+粮食规模经营主体”的科技服务体系，促进农业科技“产学研用”各环节融合，实现了农业科研成果与田间地头的无缝对接。

3.2 构建农业品牌服务体系

成立农业品牌管理委员会，建立“公共品牌+土地股份合作社+农业基地”连接机制，鼓励农业企业、农民合作社大力发展“名特优新”农产品，逐步形成了“稻虾藕遇生态大米”“白头五星老油坊”等一批农业品牌。引入社会资本搭建起“西蜀粮仓·崇州味道”农村电商平台，开展网上推介、预定、配送等服务，延伸农业产业链和价值链。

3.3 构建农村金融服务体系

健全完善农村产权融资担保中心、农村产权交易服务中心、农村土地承包流转服务中心、农业农村投融资平台，探索实践农村产权抵押贷款、农业职业经理人信用贷款、农业产业风险互助、合作社社员资金互助，从制度上构建起农村金融服务体系。

3.4 构建农业专业化服务体系

整合公益性服务资源，引入社会资金参与，分片设立农业服务超市，搭建了农业技术咨询、农业劳务、农业机械化服务、农资配送、粮食银行等“一站式”全程农业生产服务平台，所有服务项目内容、标准、价格等实行公示公开、明码标价，满足了适度规模经营对耕、种、管、收、卖等环节多样化服务需求。