档案行政执法工作中存在的问题及对策

■白晓军

档案行政执法工作中存在的问题及对策

■白晓军

依法管理档案是《档案法》赋予我们各级档案行政管理部门的职能与权力，档案法制工作必须面对新形势推进依法行政的基本要求，找出目前在档案行政执法中存在的主要问题及对策使档案执法工作有效开展，就此提出几点思考，供同仁们探讨。

一、当前档案行政执法面临的突出问题

近年来，我们在对《档案法》贯彻和执法检查中取得了明显的成效，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现：

一是立法滞后制约影响档案执法工作展开。《档案法》颁布以来我们围绕贯彻制定了一些规章制度，促进了档案事业的发展。但随着社会的发展，部分档案法律法规已经不能适应当前社会的需要，特别是当今社会人们观念的改变、档案载体、形式的多样化，以及体制、机制的改变造成在档案行政执法中出现了新的情况。如：档案行政执法主体问题；微机的普及使用形成的电子文件可靠性问题；企业转制、破产企业档案的法律问题等等。这些都亟待法律规范与调整，因此及时修改和制定适合目前档案行政执法工作开展的基本程序、制度和规范，真正实现以档案法律法规促规范，促发展，使其在良好的工作氛围中来完善执法工作的开展。

二是档案行政执法人员法制意识滞后。档案执法人员的法制观念淡薄，存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。除《档案法》以外对涉及的相关法律如《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《刑法》、《民法》等有关法律法规标准、制度的学习不够，知之甚少，更谈不上运用法律赋予的权利和履行法律规定的义务。如果档案执法人员自身法制观念淡薄，又怎么谈及宣传和提高全社会档案法律意识？这此都严重阻碍了档案行政执法工作的常态化开展。

三是社会的认同与档案参与意识滞后。执法活动离不开全民的参与，目前除群众档案法制意识滞后与档案宣传不到位有关外，执法监督力度不够也是主要原因之一。查处只是手段不是目的，通过执法检查来提高全社会档案法制意识，这才是我们要达到的目的。然而，对这样一项“以史为镜明是非，以铜为镜正衣冠”的工作，我们有些档案执法人员又做的如何？说实在的有相当一部分档案行政管理部门这项工作仍是空白。部分单位就是查处了个别案件，也是敷衍了事。还有个别执法人员存在着档案法是“软法”，部门是“软部门”，工作中怕得罪人的思想，对违法行为视而不见、违法不究的事例屡见不鲜。

四是档案工作人员素质偏低，依法治档水平滞后。多年来虽然各级档案管理部门采取多种形式、多种渠道举办了各种档案业务培训教育，档案管理人员的业务水平有了较大幅度的提高，但整体档案队伍特别是基层单位的管理人员缺乏系统、全面的档案业务知识，具有一定档案业务水平的管理人员匮乏，在一定程度上影响了档案依法管理水平的提高。

二、提高档案行政执法水平的采取的对策

（一）要广泛、深入地宣传《档案法》并将其运用到档案执法过程中

用好法律武器常抓不懈、时时讲、处处讲、不仅给基层档案员和广大群众讲，更重要的是单位领导需要知道了解《档案法》，了解为什么国家要制定此法以及它的法律责任和公民应尽的义务。一是从根本上即体制上贯彻落实，档案行政管理机关要切实转变职能依法行政，由过去的一般行政管理向全面依法管理为主转变，也就是说由过去一般行政检查向真正意义上的依法检查过渡，通过查处大案、要案来树立档案行政执法的权威性，提升档案行政管理部门的社会地位，同时又维护了档案的安全、促进了全社会档案意识的提高，使档案工作不断的发展从而实现双赢。二是行政执法检查认真布置也是贯彻落实的实际行动之一，档案行政执法检查工作，不能泛泛地去做，每次检查工作，都要精心策划、要有真对性地去开展检查，通过调研摸底发现问题，及时调整检查内容、范围、确定重点查处的问题和单位，做到有的放矢、师出有名，使被查处的单位做到件件有回音、事事有结果，真正使《档案法》变成了锤锤有回音，敲起叮铛响的法律；三是严格执法程序依法行政，在执法检查中制作《档案行政执法检查通知书》《现场检查笔录》《档案违法案件登记表》《调查询问笔录》《行政处罚事先告知书》等必要的法律文书，从而在执法检查过程中尽量不给被查单位留有执法过程的瑕疵，同时对做出的处罚要认真慎重，对有可能提出的行政复议和行政诉讼，要做到提早做出预案以应万变。

（二）执法中对违法单位或个人要最大限度阐明违法事实及后果

在档案行政执法过程中对查出的违反《档案法》的案件需要向被查单位阐明违法相关法律法规中的哪几条、几款、严重程度及后果，依法说话、依法服人。一是抓住违法问题不放松，把好人情关、金钱关；法律至上的原则，要以事实说话，不能碍于情面，不做任何处理，甚至做出大事化小、小事化了，对党对国家不利的行为，要认识到档案行政管理部门是国家机器的组织部分，国家给予依法行政权力，是让你履行你的档案行政职责如果行政不作为也是违法的行为，更是对党和国家事业不负责任的表现。

（三）抓典型案件宣传不放松，促进档案工作健康开展

我们认为有问题就不怕暴光，就不能遮丑，就要敢于面对问题，摆正心态、就要反省问题是怎么形成的，要勇于承认和承担责任，把给国家造成的损失降至最小。尽最大可能的来弥补损失并以此为动力把档案工作做好、作扎实；就是说丢下包袱轻装上阵，把档案工作真正干好、干出成绩。我们在档案行政执法过程中每到一个单位都要以查处过的档案案例做为反面教材，讲危害、讲教训、讲后果，认识到出现重大问题的原因，使执法检查起到了很好警示效果作用，以此为鉴把档案工作做的更好，让单位领导更重视档案工作更支持档案工作，这样我们的档案行政执法工作做到位，也承担起了法律赋予我们的权力。

三、关于档案行政执法实践的几点思考

首先宣传《档案法》不能流于形式，不能狭义的理解宣传，要广义的理解宣传工作，执法检查也是一种宣传形式；二是市县档案行政管理部门是否做到了依法行政。工作中不能停留在已经建立了几项制度、下发了几次红头文件上、不能纸上谈兵，光说不练，要真正把依法行政管理落实到位，就要认认真真履行国家赋予的行政权力，用好权力、用实权力。法律没有软法、硬法一说，关键是人，打铁还需自身硬，作为档案行政管理部门，要从档案行政执法是一项重要的工作职责，是一个推进工作的有效手段的高度来认识。三是档案行政执法人员要精通各项档案法律法规及相关法律条文，提高自身法律素质和行政执法工作能力。四是市县各级基层档案行政管理部门要保持清醒的头脑，认识到自身在档案行政执法中存在的问题，并积极采取有效的措施，切实加强档案行政执法工作，这样我们的工作职责才能够发挥到极致，我们才真正履行了党和国家赋予我们的职能。

（作者单位：张家口市档案局）