新时期治水思路在汾河流域生态修复中的实践

2016-02-05李杜元

山西水利 2016年10期

关键词：汾河节水用水

李杜元

（山西省水利水电勘测设计研究院，山西太原 030024）

新时期治水思路在汾河流域生态修复中的实践

李杜元

（山西省水利水电勘测设计研究院，山西太原 030024）

按照习近平总书记提出的“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水思路，就新时期治水思路在汾河流域生态修复规划设计中，针对山水林田湖的实际问题提出的治理思路、方法以及具体工程措施等进行了阐述，可为其他地区生态文明建设提供借鉴。

生态修复；治水思路；汾河流域

汾河流域位于山西省中南部，是山西省第一大河，流域面积39471km2，占山西省国土总面积的1/4，河道干流全长716km，沿途汇聚吕梁、太岳山区面积50km2以上的一级支流83条，面积大于1000km2的支流9条。流域地貌形态主要为石质山地、土石山地、黄土丘陵及盆地平川，其中黄土丘陵区面积占26%、盆地平川区面积占25.8%。流域为山西省政治、经济、文化中心，省会太原位于汾河流域中游地区。2012年流域总人口1390万人，占全省总人口的39%，流域总耕地面积116.67万hm2，有效灌溉面积47.8万hm2。

1 流域生态环境存在问题

1.1 水资源的过度开发利用，大量挤占生态用水

汾河流域流域水资源总量仅28.6亿m3（1980—2013年），占全省水资源总量的26%，却承担着全省38%的灌溉面积、39%的人口和43%的地区生产总值供水任务。2003年万家寨引黄工程南干线通水前，为了保障国民经济发展用水要求，依靠大中型水利枢纽增加地表径流供水的同时，大量超采地下水，流域水资源开发利用率最高达147%；到2012年，随着外调水的增加和地下水压采，流域年总用水总量28.97亿m3，扣除4.5亿m3的外调客水和再生水，流域水资源开发利用率仍高达80%以上。随着大量生态环境用水被挤占，流域出现一系列生态环境问题，主要表现为：地下水严重超采，水位大幅下降。自20世纪80年代以来，流域地下水逐年超采，最大年超采6亿m3，累计超采量达76亿m3。太原盆地地下水位埋深由最初的7.6m下降至2012年的89m。同时岩溶泉域地下水位下降使流域内的山泉大面积消失。地表径流量不断减少，汾河中下游河道局部断流。盆地平川区水域面积不断萎缩。

1.2 水土流失严重

汾河流域多属黄土区，现有森林面积6180km2，森林覆盖率为15.7%，“四荒地植”被覆盖率更低，以黄土为主的覆盖层又具有崩解性强、抗蚀力差的特点，强降雨产生高含沙水流乃至泥石流，水土流失十分严重，造成河流下游和水库泥沙淤积、河床抬高、水面萎缩。流域内目前仍有1.64万km2的水土流失面积没有得到有效治理。

1.3 河流污染问题突出

2012年汾河流域生活和工业用水量10.4亿m3，由此产生的城市废污水量3.9亿m3，废污水中，COD入河量11.7万t，为汾河纳污能力的3.5倍；氨氮入河量1.44万t，为纳污能力的9.7倍。由于河道断流、水质污染，汾河流域水生生态遭到极大的破坏，2012年汾河干流符合各类水质标准的河长占评价河长的百分比分别为：Ⅱ类9%、Ⅲ类15%、Ⅳ类13%、劣Ⅴ类63%。

2 流域生态修复总体思路

立足山水林田湖生命共同体，坚持节水优先，控制用水总量；充分利用外调水，压采、限采地下水，增加水域面积，加大入渗补给，提升地下水位；恢复森林植被，涵养河流水源；强化污染治理，改善生态环境；优化水土结构，保障经济发展，使汾河流域实现植被茂盛、河宽水清、支流纵横、生态和谐。把“海绵城市”延伸到“海绵流域”，促进绿色基础设施与灰色基础设施结合，自然水循环和社会水循环结合，地表水与地下水结合，按照“上蓄、中治、下排，两岸分流”的理念，上下游兼顾，实现流域生态环境良性循环。

3 新时期治水思路实践

党的十八大以来，党中央提出了一系列生态文明建设新理念、新思路、新举措，尤其是习近平总书记提出的“筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程”的生态文明建设要求，要把坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念始终贯穿在生态文明建设的过程中，增强资源环境承载能力，实现生态文明和经济社会全面协调可持续发展。

节水优先就是从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置，全面推进节水型社会建设，强化工业、服务业和城市节水，实施最严格水资源管理制度。汾河生态修复规划设计中，通过水资源优化配置，严格控制用水总量，到2030水平年用水总量控制在30.93亿m3，并把用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标逐级分解到省市县三级行政区，促使各地抓好节约用水；把农业节水列入重大水利工程，农业灌溉面积维持现有的47.8万hm2，通过实施大中型灌区节水续建配套工程和高效节水工程措施，使灌溉水利用系数由现状的0.52提高到0.65，农业用水由现状的16.8亿m3减少到13.4亿m3；加强城镇管网改造力度，管网漏失率由现状的18%降低到8%～10%；再生水利用率由现状的28%提高到64%。

空间均衡就是坚持人口、经济与资源环境相均衡，强化水资源需求管理，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，严格限制无序调水与取用水，从严控制高耗水项目。在汾河生态修复中，为了使汾河流域生态良好和地下水位快速回升，水资源开发利用率降低到50%～60%，在充分节水的基础上，发挥万家寨引黄南干线工程、东山供水工程、引沁入汾和川取水输水工程、禹门口提水工程的供水能力，加快实施中部引黄工程，实现“五水济汾”，严格控制地下水开采，使地下水开采量从现状的14.4亿m3逐步减少到8.83亿m3，当地地表水利用由现状的12.8亿m3减少到7.55亿m3。到2030水平年挤占河湖生态用水退还率达到100%。

系统治理就是坚持山水林田湖是一个生命共同体，治水要统筹自然生态的各要素，统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林。在汾河生态修复中，统筹考虑土地利用规划，在干支流源头区域实施封山育林、植树造林以及划分必要的保护区，打造流域生态和水源涵养林，森林覆盖率由15.7%提高30%以上；在山丘区实施水土保持工程和退耕还林工程，新增水土保持面积9700km2；在盆地区实施农业节水和地下水压采，对干支流河道进行系统整治，因势利导改造渠化河道，营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩，恢复湖泊和水域面积，促进地下水位回升，使河湖修养生息，恢复河流生命，流域重现生机；在城区实施“海绵城市”建设的同时加大污水治理力度，到2030年水功能达标率达到95%以上。

两手发力就是发挥政府和市场的协同作用，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的水生态治理制度。在汾河生态修复规划设计中，政府层面在立法和管理方面制定一系列措施，成立汾河流域生态修复工作领导小组，建立组织体系，明确发改、经信、财政、国土、环保、住建、水利、农业、林业、煤炭、扶贫等部门的职责任务；通过立法、制定政策和行政执法等手段，依法推进汾河流域生态修复工作，制定并出台《汾河流域生态修复与保护条例》，依法划定河流源头保护区，完善汾河流域生态修复补偿机制。推进生态修复制度改革，对河流、森林、山岭、草原、湿地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监督有效的自然资源资产产权制度；深化水权、水价制度改革，推进集体林权制度配套改革，实施主要污染物总量管理制度改革，推进排污权有偿使用和市场化改革，划定生态环境红线；修订《山西省汾河流域水污染防治条例》，保护和改善水生态环境。市场层面，充分发挥政府投资的引导带动作用，制定社会资本投资建设或运营管理的项目保障措施；设立专项建设基金并完善项目财政补贴管理，制定出台汾河流域生态修复工程准公益性项目财政补贴办法；同时完善价格形成机制，发挥政策性金融作用，实行贴息、税收优惠政策，制定出台汾河流域生态修复工程贴息办法；建立环境补偿机制，制定出台汾河流域生态环境补偿办法；完善土地出让金分配使用机制，落实建设用地指标，建立水权等产权转让机制。