论依法行政决策机制的完善

韩媛媛

（邯郸市国资委信息研究中心 河北 邯郸 056000）

论依法行政决策机制的完善

韩媛媛

（邯郸市国资委信息研究中心 河北 邯郸 056000）

党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》要求各国家机关要严格贯彻依法治国方针，严格履行依法执政、深入推进依法行政，加快建设法治政府。健全依法决策机制是深入推进依法行政、加快建设法治政府的迫切需要。依法决策是行政行为的起点。依法行政要落实到位，首先就要从依法决策抓起。因此，对国家行政机关要严格进行依法决策，落实依法行政。

依法行政；依法决策；完善

一、概述

法治是现代化文明国家的基本标志。与人治相比，其具有根本性、全局性、稳定性和长期性等特征。依法行政是依法治国的核心内容，而行政机关则是依法治国的直接参与者，行政机关进行依法行政首先必须做到依法决策。这不仅是依法治国的需要，也是建设社会主义法治国家的必然要求。

研究依法行政决策机制，首先应理解何为依法行政、依法决策。根据相关学者观点，依法行政是依法治国基本方略的重要内容，是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。落实依法行政要求国家行政机关严格依法决策，从源头上践行依照法律规定来办理国家事务。依法行政的实施离不开依法决策。依法决策是按照相关法律法规的规定，在法律的框架和允许范围内做出的决定。依法行政的实施离不开依法决策，依法决策是依法行政的前提。

二、依法行政决策的意义

国家行政机关是国家法律法规和政策的重要执行者、重大决策的做出者，国家行政机关的具体行政行为关乎人民群众切身利益、党和政府的形象。切实推进依法决策不仅可以增进行政决策规范化和法治化，有效规范和约束行政机关的行政决策权，而且还对促进政府对整体行政行为的规范化和法治化、加快建成法治政府具有非常重要的意义。1

（一）依法行政首先应依法决策

行政机关的行政决策是行政行为的起点，只有行政机关依法决策，保证决策程序和决策结果的合法、合规，才能使得后续的行政行为沿着良好的程序进行。在贯彻依法治国的方针以来，我国的行政决策的法治化水平不断提高，但其中也存在一些问题，例如群众参与度不高，拍板决策、超权力决策等，不仅损害了国家形象，更有可能侵害了人民合法权益。

依法决策要求在决策中要提高决策质量，控制决策风险，及时纠正违法不当决策，决策过程程序化、规范化，结果合法化。这对后续的行政行为提供合规合法的依据和行动指南，避免行政机关枉法行为。

（二）依法决策是依法治国、实现法治国家的必要要求

邓小平同志曾指出，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。 加强社会主义民主法制建设，首先就是要加强法制的建设，法制是民主的保障。为了更好地维护最广大人民的根本利益，协调、兼顾各方面群众的具体利益，调动和发挥群众的积极性、主动性和创造性，必须进一步加强社会主义法制建设，依法决策的实施就是我国法制建设的体现，也是实现法治国家的必要要求。实现国家统一、民族团结和社会稳定、经济社会不断发展，都需要法制的实现做基础。建设社会主义法治国家要求国家机关严格依法行政，依法作出决策，保障广大人民群众的根本利益，维护国家的长治久安。

（三）依法决策能够维护人民权益、实现社会公平正义

宪法的基本原则是一切国家权力属于人民、保障公民权利和义务，建设社会主义法治国家。这就要求国家行政机关在行使行政权时要以人民的利益为出发点，依照规定做出符合宪法精神的行政行为。随着我国经济社会的不断发展，社会矛盾也随之增加，但人民的法律意识还比较淡薄，解决社会矛盾的方式也比较单一，这就要求行政机关从行政决策开始严格依法办事，从源头上防止违法现象的发生。国家的行政机关是人民利益的维护者，若不代表最广大人民的利益，就会使得人民丧失对国家行政机关的信任感，从而损害政府的公信力与权威。

三、依法行政决策机制的完善

政府重大决策关乎经济社会发展，涉及人民群众切实利益。为提高政府依法决策水平，要采取多种措施，不断完善依法行政决策机制，使得行政决策制度化、规范化，有力提高政府机关决策能力和工作效率。

（一）严格遵循依法决策机制的法定程序

党的十八届四中全会提出“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”，这是对健全依法决策机制主要内容提出的明确要求。

1.公众参与

行政机关进行依法决策时，决策中的公众参与工作做得越实越细越透，越能夯实决策的社会基础，越有利于决策后的执行和实施。2实现公众参与可采取多种方式，例如听证会的召开、通过网络进行社会调查、在相关媒体上公开征求意见、进行实地走访等形式，走进人民群众当中，让群众了解涉及自己切身利益的政策，并把人民群众的意见作为行政机关作出决策的重要参考依据。对于公众的参与要及时予以反馈，让人民群众全面了解决策的制定程序。

2.专家论证

行政机关工作人员在涉及社会生活的各领域事件时，并不能做到事事通，这就需要具备专业素质的专家予以论证，行政机关作出行政决策时可采用“专家库”的形式，从选择到聘用都严格按规定进行。一旦遇到疑难问题，可从“专家库”中选聘相关的专业人员进行科学论证。此外还应保证专家论证制度公开，通过公开机制促使专家客观、独立、科学地提出论证意见，并充分尊重专家的论证成果。

3.风险评估

行政决策的风险评估是对行政机关的某一行政决策进行合理的评估，减少决策结果风险的发生。经评估认为风险可控，可以作出决策的，要把握时机，把风险防范和化解处置的责任与措施落实在决策之前，最大限度地减少行政决策带来的负面影响，避免造成重大损失。3

4.合法性审查

把合法性审查列入重大行政决策法定程序是依法治国的重要体现，行政机关行使行政职权时要先经过合法性审查，对不符合法律规定的及时修改，否则一律不予实施。合法性审查要求审查机关不仅实体审查，还要审查程序性。

5.集体讨论决定

集体讨论决定是实现民主决策的重要表现形式。行政机关坚持集体讨论决定，就必须做到广泛参与、集思广益，防止一人决策、秘密决策。目前，我国行政机关基本都做到了集体的广泛参与讨论，重要事项须经过全体会议或领导会议决定，在会议中还要充分听取各方意见、记录在案，做到程序与实体的统一。

（二）履行政府信息公开制度

阳光是最好的防腐剂。健全政府信息公开制度，公开透明，将确保行政权力运行规范化、公开化。完善依法行政决策机制，需要政府严格履行信息公开制度，除涉及国家秘密等不便公开的事项外，行政机关在研拟方案、协商协调、听取意见、论证评估、审议决定、贯彻执行、调整纠错等各个环节都要坚持依法及时向公众公开相关信息及进程，切实提高决策质量，保证公众的参与度和决策的公信力、执行力。

（三）建立重大决策终身责任追究制度

重大行政决策一般均影响深远、极富复杂性和挑战性，最需科学明智和正确安全，若程序有漏、任意践法，就会产生更严重的后果。4法律的基本内涵就是权责相统一，建立严格的责任追究制度，明确奖惩标准和程序，使得行政决策者在做出决策时考虑全面、衡量各方利弊。一旦出现决策失误给社会、人民群众造成不利的影响，就要承担行政处罚或由此带来的法律责任。这对决策权的行使将实现强有力的约束，使决策者在用权决断时不得不全面的予以考量，从而保持对权力的高度谨慎与敬畏。

我国的法制建设不能一蹴而就，在依法治国、建设社会主义法治国家的大背景下，需要我们循序渐进的完善依法行政决策，把权力关进制度与法律的笼子里;最终推进依法决策和法治政府建设。

注释：

[1]邱霈恩 。《依法决策是依法行政的起点》，中国党政干部论坛

[2]袁曙宏.健全依法决策机制，《行政管理改革》

[3]袁曙宏。健全依法决策机制，《行政管理改革》

[4]邱霈恩 。《依法决策是依法行政的起点》，中国党政干部论坛