浅谈水利工程施工合同变更及防范措施

2016-02-05震雷娜刘

治淮 2016年7期

何　震雷　娜刘　璐

浅谈水利工程施工合同变更及防范措施

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水利工程施工合同是具有法人资格的发包人和承包人为完成某项商定的水利建设工程施工任务，为明确双方权利和义务关系而订立的协议。在施工过程中，施工合同是发包方、承包方必须遵守的行为准则。合同管理是一项十分重要的工作，包括施工进度进展情况，工程技术、质量、安全措施管理，施工中所需设备以及工程的成本计划与控制管理。水利工程中的合同变更是指水利工程合同实施过程中由于各种原因引起的设计变更、合同变更，处理不当将会影响工程的进展及整个合同的实施，严重者可能会造成不必要的纠纷和损失。

一、水利工程施工合同变更产生的原因

1.由于设计变更引起的合同变更

在水利工程项目实施后，项目的施工单位或者工程的监理单位发现工程项目的设计情况与施工现场变化较大，比如河道治理工程由于设计批复周期过长，河床地貌和河道两岸由于冲刷等影响，较原设计产生了较大变化，这就需要及时进行设计变更，进而完善合同变更等相关手续。

2.工程招标过程引起的合同变更

从事水利工程招标代理工作的中介机构水平参差不齐，招标文件编制精度各有不同，如果招标文件编制精度过低，缺乏规范性，后期的合同管理也无法顺利开展，施工过程中也将会产生许多变更，如招标文件的工程量清单所列的工程量与设计工程量出入较大。招标评标过程中的补充、解疑也是合同的重要组成部分，评标过程中如果发现了一些问题，要以不违背招标合同实质性要求为基础，其中的内容将在后续的谈判阶段进行。

3.工程施工过程中发生的合同变更

水利工程水文地质条件的复杂性以及条件的突发变化，是工程项目法人单位和施工单位都不能事先预料的。在项目具体实施过程中，由于施工项目的增加或者减少，使项目实际的工程量与设计工程量项目相比或多或少，水利工程施工合同也要随之变更；水利工程施工单位为了方便施工，将工程的进度和施工工艺进行修改，或者为了降低施工成本，对施工合同中的内容进行调整等情况都会引起合同变更。

4.合同本身引起的变更

由于水利工程施工合同签订时文字不够严谨引起的争议，导致合同执行过程中出现矛盾，需要签订补充合同；因为对工程所在地的行政法规没有深入了解或者在水利工程实施过程中地方政策的调整引起的施工条件、工程量等方面的变化，都需要进行合同变更。

二、水利工程合同变更的防范措施

1.做好水利工程建设的前期工作

在进行现场勘测时，除了严格按照程序进行外，对一些隐藏的因素比如地下水位、土质含水量等，都需要和工程建设的当地情况进行结合，还要考虑整个水利工程施工过程中可能出现的各种情况，这就要求水利工程设计要全面、详细，工程量要准确无误。设计批复单位针对不同项目的特点，合理计划安排设计资料的评审、审查，避免因设计周期过长引起项目外在条件的变化所产生的设计变更。

2.完善招投标文件

招标文件是合同的主要内容，是项目法人单位制定的协议文件，同时也是投标人在工程质量、进度等方面对项目法人单位的承诺和依据。保证招标文件的清晰性、完整性和严谨性，在很大程度上可以避免项目法人单位和承包方因合同条款的不明确而产生矛盾。这就要求在招标代理的选择上要挑选业务熟练、责任心强的代理机构。

3.对设计变更进行充分论证

监理单位、设计单位、施工单位及业主单位在工程施工过程中根据实际情况都可以提出变更申请。项目法人单位应当会同设计单位、监理单位、施工单位等相关单位通过工程现场的实际查看，讨论变更方案的可行性和必要性。涉及工程规模、建筑物等级、设计标准、工程总体布局、主要建筑物、施工组织设计等方面的变更时，需要上报原设计审批部门进行审批，必要时可以组织勘察设计单位、施工单位、监理单位及有关专家对设计变更进行技术、经济论证。最后将变更后的项目以变更合同或补充合同的形式签订，用于工程竣工前的工程量结算与决算。

4.加强合同管理

水利工程合同管理是水利工程建设管理的重要组成部分，合同制定首先要坚持的就是合同的合法性原则，在合同管理过程中还要注重坚持严格的合同管理审查制度，规范合同履行，保证工程按期完成任务。

水利工程施工建设合同管理还要注意加强对合同履行质量的管理，加强合同执行的跟踪检查，严格按照合同审查制度对合同双方进行追究和规范。对合同执行过程中出现的偏差，应认真进行分析、纠正，认真查处随意违反合同条款和约定的行为，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。

三、加强合同变更管理的几点建议

1.认真审查施工单位的资质

施工单位进场后，监理单位应认真审查施工单位队伍的资质，重点核查施工单位的项目经理、项目副经理、技术负责人、质检员、材料员、安全员等是否与投标文件中的承诺人员一致，是否满足工程建设需要。

2.加强水利工程施工现场管理力量

针对管理力量薄弱的情况，要加强与施工单位和监理单位的沟通，督促其严格按照招标文件派遣管理人员到岗到位，必要时可增加或调换相应的管理人员，重点把握相关人员的素质和业务能力。项目法人单位需要增加或合理调配合同管理人员，重视相关人员的业务培训和交流。项目法人单位及相关部门要加强指导、协调、监督与考核。

3.做好工程开工前的图纸审查及技术交底

工程正式开工前期，项目法人单位和监理单位的相关责任人要重视施工图纸审核工作，增加必要的专业技术人员，明确责任，及时组织施工图纸审查，与施工单位做好开工前的技术交底。采取必要措施督促施工单位认真对照合同检查施工图纸是否存在变更，对发现的变更要及时研究，或要求设计修改，拒绝或尽量减少变更，或按合同及管理制度规定及时申报处理。

4.加强和改进审查方法

合同变更审查的重点要放在变更的必要性、方案的合理性上，而不是变更工程量和价格上。如此，则必须变更的就不需要施工单位先提出申请，且双方对变更价格基本上达成一致后再正式履行业主内部管理审批程序，可大大缩短审批时间。工程变更的合理化建议，如有利于提高质量、加快进度同时能减少投资的，应尽量采纳；对可变可不变的方案，尽量不变；对不得不变的，要高度重视变更方案的技术可行性与经济合理性比较，并根据变更的规模大小完善相应的变更程序。

5.改进变更管理流程

鉴于目前水利工程同时开工项目多，类型多，变更种类较多，审核环节多、流程长，建议根据不同的变更类型进一步研究，适当合并和压缩审批环节，适时召开审批决策会议。

6.适当调整变更审批总要求

可结合变更实际，研究根据不同类型变更的具体特点，在制度中合理调整变更处理“先审批、后实施”的总体要求，不搞一刀切。对于能做到“先审批、后实施”的变更，要求切实做到。对“边实施、边审批”的可提出具体时间要求，开始实施后限期进行审批；对只能实施后才能确定工程量和金额的项目，审批已无实际意义，应作备案处理。