老矣老矣，致仕于归



老矣老矣，致仕于归

官员告老还乡对促进乡村文明与发展作用显著。国家应积极制定有关政策，鼓励城市居民和官员回原籍定居，带动农村经济社会和文化建设，推进城乡一体化进程，避免农村“空心化”。

据有关部门的数据，2014年全国离退休干部有1800多万人，其中党员离退休干部就有1000多万人。

在中共河南省委党校公共管理部副主任、教授董立人看来，我国离退休干部是党和国家的宝贵财富，他们具有丰富的社会阅历、工作经验以及较高的政治理论水平，特别是具有“执政清廉政治清明”品质的离退休领导干部是执政兴国、维护社会稳定和国家长治久安的重要政治力量。而退休官员如何正确发挥余热，则是舆论所关注的问题。

“为老百姓办事”

“官场的人，一定要坚信为老百姓办事。”对于官场，李豆罗很有发言权。

没有背景，他在官场40年。从农民到村支书再到进贤县委书记，从南昌市农委主任到南昌市市长再到南昌市人大常委会主任。角色的转变中，他尝过平步青云的滋味，也有过挫折的体验。

当官不易。在任进贤县县委书记时，告他状的人声势很大，甚至连中央组织部都派人和省市一起来查。不过在此后的回忆中，李豆罗看得很清楚，“他们告的不是我这个人，是对权力有意见，是对我这个位子有意见。你当了县委书记去告你，当了市长去告你，但是，你如果回家种田去了，他还告你干什么？”

卸任后，李豆罗选择回到家乡当农民。在西湖李家，李豆罗下决心做了以下事：种树、修路、搞好环境，把农村建设得更像农村；保存甲地馆等原有的农耕时代的文化，建立农博馆。

如今，已发展成生态旅游景区的西湖李家自2015年五一假期后，正式开始收费，20块钱一个人，一个月收了4万多块。

像他一样的退休官员，利用自己的特长造福社会的案例数不胜数。如有“前高层智囊”之称的郑必坚，虽然退休了，但仍然为国家的大政方针建言献策。

而生于1930年，现年85岁的吴敬琏，现在仍未正式“退休”，仍然担任国务院发展研究中心市场经济研究所名誉所长、研究员。改革开放后，他于1984年进入国务院发展研究中心工作。

我国《公务员法》也规定，“公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。”

张洪雄曾是贵州省麻江县人大常委会副主任，2000年，70岁的他和老伴回到贵州凯里市凯棠乡白水村办起了“乡情图书室”。

这个不足30平方米的图书室，到现在有7000多人次登记过。图书室现有1.6万多册图书，老人生前把这些图书按照政治、法律、科技等分出类目，方便读者查阅。

在这个地处偏远的苗族山乡小寨，村民多出去打工，图书室就成了留守儿童的乐园，村支书说：“张洪雄办了3个班——苗文班、书法班、课前预习班，让孩子们有个去处。”

许多留守儿童从图书室里学到了知识，一些村民也在张洪雄的指导下，创业致富。

但不幸的是，2015年，老人因病去世，但老人在村里所做的事被乡亲们传为佳话。

像张洪雄一样，兰州市南北两山环境绿化工程指挥部绿化处原处长白成退休后，把心思放在老家向阳村的生态改善上。

在他的带头建设下，原来没有一棵树的荒山变成了一道绿树成荫、风景优美的旅游风景线。

官员为何选择返乡

“文官告老还乡，武将解甲归田”，对于这样的字眼，如今的人们并不陌生。

作为农业大国，我国古代官员大部分来源于农村。受农耕文明的影响，不论是做官的仕人，还是商人游子，都普遍存有一种想法，那就是晚年回到生养自己的故土。

而历史上告老还乡的达官贵人比比皆是。

西汉丞相韦贤“以老乞骸骨”，成了历史上第一位告老还乡的丞相；宋代户部尚书沈诜告老还乡后，每遇灾荒之年，就把自家的存米拿出来按平价卖给当地百姓；明朝时期，浙江萧山的魏骥官至吏部尚书，辞官在家居住20余年，筑堤浚湖，解乡民水患之苦；清朝军机大臣、礼部尚书阎敬铭70多岁时称病，四次上疏辞官，回归故里后捐款修建义学，并督办建起当时全国唯一的民间粮仓，被誉“天下第一仓”。

在当代，高官返乡传统虽大大减弱，但从未中断。

开国将军甘祖昌因伤病从新疆军区后勤部长位置上退休，回到家乡江西莲花县务农，一直到1986年去世；全国政协原副主席毛致用退休后，回到家乡湖南岳阳西冲村，把一个落后村变为“岳阳第一村”；当过9年海南省副省长、人大常委会副主任的陈苏厚退休后务农，使家乡松梅村面貌一新；湖北省原省委常委、政法委书记刘荣礼退休后，在咸宁乡村自费建起优质瓜果科技研究所和试验园……

为何历朝历代有如此之多的官员选择落叶归根？

山西大学国学研究院院长刘毓庆分析后认为，长期以来，中国“恃田而食，恃土而居”的农业型经济生活特征，让从事农业的人群，不像游牧民族或商业人群那样四处行走，而是世世代代守护在土地上。他们像庄稼一样，把根深扎在乡土里，对乡土充满了感情。

如今这些返乡的退休官员被尊称为“新乡贤”。这样的叫法部分延续了过去乡绅阶层的说法。自古以来，在我国农村就有乡绅阶层，他们支撑着乡村文明，在农村实施文明教化，并参与乡村治理。如果村与村之间、族与族之间有矛盾，两边的人坐下来谈判，基本上就能化解。

在当下，虽然我国早已从农业社会过渡到工业社会，但“鼓励退休干部告老还乡”仍有积极的现实意义。有国内知名学者在党报上撰文指出，城市居民回原籍定居、官员告老还乡对促进乡村文明与发展作用显著。国家应积极制定有关政策，鼓励城市居民和官员回原籍定居，带动农村经济社会和文化建设，推进城乡一体化进程，避免农村“空心化”。

制度为退休官员定向

“从现实情况来看，我国大多数离退休领导干部都善于发挥其专业专长、乐于发挥能量，或积极为各级党委政府提供决策咨询服务，或积极参与社会公益慈善事业，或为促进经济社会各领域健康有序发展、推动国家治理能力现代化等方面发挥巨大的正能量。”中共河南省党校公共管理部副主任董立人表示，面对不断出现退休官员违法乱纪现象，应该进一步完善干部管理制度。

其实，中央对退休官员极度重视。2016年2月份，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（简称《意见》），为加强退休干部服务管理工作提出了要求。

据悉，这是自1982年老干部退休制度建立以来，第一个以中办、国办名义印发的老干部工作综合性文件。

《意见》对离退休干部提出确立“为党和人民事业增添正能量”的价值取向，提出“充分体现离退休干部特点和优势、更好服务党和国家工作大局”的工作方向。

公安部离退休干部局局长毕晓明表示，《意见》从贯彻落实全面从严治党高度，对离退休干部提出了严格要求，特别要求牢固树立纪律和规矩意识，严守政治纪律和政治规矩。

对于在社会上兼职的离退休干部，国家也有多方面的限制，2015年，中共中央组织部印发的《关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》和民政部发布的《全国性行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》，对包括退（离）休干部在内的领导干部兼职作出了严格规定。

去年10月，中组部还印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，对领导干部辞去公职或者退（离）休后去各类企业兼任或担任各种职务的行为，进行了统一规范。

一些地方也作出了具体的规定，比如北京市委市政府的文件更是明确：“党政机关、事业单位、公有制企业在职和离退休领导干部，未经组织部门批准，一律不得在社会组织任职。”

对于官员“早退”现象，中国人民大学社会学副教授周孝正认为，在法律允许的条件下，与基层机构改革配套的提前退休是可以理解的。

但对提前退休的干部需加强监督管理，以免他们虽远离官场，却仍利用以前的人脉关系等“软资源”谋私利。

（《民主与法制时报》2016.4.23）