浅论公安院校学生管理法治化重点

袁海霞

江苏警官学院，江苏　南京　210031



浅论公安院校学生管理法治化重点

袁海霞

江苏警官学院，江苏南京210031

摘要：公安院校的学生是将来的执法者，因此公安院校学生管理必须以法治化思维为先导，努力实现管理方法法治化，管理队伍法治化，才能进一步提高学生管理的法治化水平，培养出更多以法立身和依法执政的公安人才，为全面推进依法治国做出应有的贡献。

关键词：法治化；公安院校；学生管理

公安院校肩负着培养和造就合格的执法者和优秀的公安人才的重任，更应该努力实现管理的法治化，提高学生管理的法治化水平，不仅使管理更加有效有力，而且使学生从入学就具备法律为先的理念和身体力行的品质。

一、公安院校学生管理思维法治化进程

结合高校管理思维的发展历程，公安院校的学生管理思维同样经过以下阶段：传统管理思维、法治化思维。不论是传统管理思维，还是法治化思维，都对当代学生管理法治化进程产生了不可低估的影响。

(一)传统管理思维

1.“师道尊严”的具体内涵

传统文化中，学生管理思维可以概括为“师道尊严”，由此公安院校的管理中更加注重对“尊严”的树立。其具体内涵有三，一是作为管理者的教师，汇集信仰与知识于一身，因此有资格被尊敬；二是队长在“传道授业解惑”的过程中，以自身人格魅力赢得学生的敬重。

2.“师道尊严”对现代学生管理的影响

伴随着中国封建思想和封建制度被冲击，现代文明逐步传播，专制主义被民主自由所取代，以“师道尊严”为代表的传统学生管理思维受到了巨大的挑战。有学者认为，“师道尊严”无视学生的人格与尊严，学生与教师之间的不平等造成沟通障碍，影响和制约了教育的有效性。这种不平等关系象征着统治与被统治的“奴才关系”，完全不适应现代民主潮流。师道尊严植根于强大的封建伦理纲常体系，存在一定落后性与腐朽性，但是其合理性价值也深深影响着现代学生管理工作，对现代学生管理工作有着重要的借鉴意义。

公安院校是纪律化的管理，遵守纪律的外在是奖惩制度，内在必须是建立在“师道尊严”的伦理基础之上，否则身服心不服。传统“师道尊严”强调以教师自身超凡魅力作为获得尊重的前提，出发点是希望教师充当起领路人的角色。这种教育价值是不容磨灭的，在现代学生管理之中，师生之间存在身心发展差距的事实必须得到承认。因此教师的领路人角色也应当保留，也必将在诸多方面发挥不可替代的作用。

(二)法治化思维

1.依法治校的概念

2003年7月17日教育部发布《关于加强依法治校工作的若干意见(教政法[2003]3号)》，2013年1月16日又发布《全面推进依法治校实施纲要》，逐步将“依法治校”理念完善发展，深入人心。“依法治校”是指按照国家法律法规、方针政策调整学校与学生之间关系，用法治的思想、用法制的方法，在学生管理制度的制定与执行上规范化、合法化，维护学校教育教学秩序和生活秩序，保障学生的身心健康和合法权益，促进学生的全面发展。①

2.依法治校的原则

公安院校培养的是预备警官，是公安队伍的储备力量，是未来的执法者，要培养出合格的执法者和优秀的公安人才，必须先从管理做起，管理必须先从法律制度做起。

一是严格执行国家法律、法规，贯彻落实方针政策。在高校学生管理方面，国家已颁布《教育法》、《高等教育法》、《教师法》、《学位条例》等法律法规。二是坚持社会主义办学方向的基本原则，在不违背上位法的前提之下，制定教育章程及学校的其他规章制度，并依此进行学生管理。学校制定实施符合自身发展情况的管理章程，有利于增强学校自主权，充分调动广大教职工和学生参与的积极性，发扬法治民主精神，凝聚智慧、齐心协力，推动高校建设的更好发展。因此，运用符合上位法限制要求的学校规章进行学生管理，符合依法治校的精神。

公安院校的学生管理者必须强化法治化管理思维，努力树立传统管理思维中有利因素，利用特殊权力管理思维的益处，才能为实现学校管理法治化奠定基础。

二、公安院校学生管理队伍法治化

提高公安院校学生管理法治化水平，不仅仅需要管理方法法治化，更需要管理队伍法治化。管理方法的实践最终由人来承担，因此对于承担管理职责的队伍来说，只有提高自身法治化水平，才能更好地将管理方法的法治化落到实处。

(一)上层设计

在上层设计层面，应进一步明确学校与学生之间的法律关系，包括民事关系、行政管理关系，以及兼有民事关系、行政管理关系的双重关系。

一方面学校与学生之间是基于平等基础形成的民事关系，学生自愿支付费用接受学校教育服务，根据民事关系等价有偿的原则，学校因此提供服务满足学生的受教育需要。另一方面，在涉及“公权力”领域，学校则发挥着授权行政主体的角色，学生则作为行政相对人。在法律授权范围内，如给予处分、进行学籍管理等，不存在自愿、平等协商等问题，因此学校与学生之间也存在着一种行政管理关系。

总的来说，从法律层面来讲，学校和学生之间没有仅属于法律层面的民事关系或者行政法律关系。但是在学校与学生关系的上层设计方面，都必须认识到，不论何种关系，都属于法律关系，都需要依法处理。

(二)法律培训

教师作为学生管理队伍中的核心力量，对学生管理法治化起着重要的作用。为人师表，带头尊法，在加强师资培训中的法律培训的同时，逐步提高管理队伍法治化水平，以带动高校学生管理法治化的整体水平。

通过在职前学习和职后培训开展法制教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，并培养一定的法律素养。职后培训中，教育部门应根据教师工作的具体情况，通过举办法制讲座，案例说法和征文活动等方式调动教师坚持学习法律、在学生管理过程中遵守法律的积极性。

(三)普法教育

高校学生管理中，学生干部充当着不可或缺的角色。一方面，学生干部在学校中处于特殊地位。首先他们是同学们和学校之间联系的中间人。其次，他们是学校相关部门管理、联系学生的重要渠道。最后，他们是学校对学生进行教育、管理，进行上传下达的纽带。另一方面，由于学生干部经过严格的挑选过程，其自身素质过硬，在学生之中能够树立榜样，带领进步。此外，学生干部是高校学生管理者的得力助手，可以将大量活动任务圆满完成。

因此，对学生干部进行普法教育同样具有必要性。学生干部来自学生，任命自高校管理者，作为学生管理者的助手，其同时是广大学生的发言人，可以协调在实现学生管理法治化过程中产生的问题与矛盾，推动法治化有效展开。在学生管理过程中，学生干部还会发挥榜样示范作用，对其进行普法教育，能够间接号召广大学生积极学习法律知识，提高自身的法律素养，学会运用法律维护自己的正当合法权益。另外，由于学生干部具备良好的组织协调能力，因此建设一支知法、懂法、用法的学生干部队伍，可以将高校学生管理法治化要求落实到基层，真正将法治化实施到细节。

综上所述，公安院校学生管理者必须强化法治化管理思维，努力树立传统管理思维中有利因素，利用特殊权力管理思维的益处，才能为实现学校管理法治化奠定基础。高校学生管理的一切举措都必须符合法律所规定，力求管理程序和管理手段有法可依，有章可循。必须进一步明确学校与学生之间的法律关系，对学生管理队伍进行法律培训，对全体师生进行普法教育。惟其如此，才能提高学生管理的法治化水平，为全面落实习总书记提出的“四个全面”的战略构想尽自己本职之力。

[注释]

①刘瑾.依法治校理念下的高校管理[J].中国成人教育，2010(10).

[参考文献]

[1]中共中央文献研究室.习近平关于全面依法治国论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015.

[2][美]贝勒斯(Bayles，M.D.)著，张文显等译.法律的原则-一个规范的分析[M].北京：中国大百科全书出版社，1996.

[3]教育部人事司组.高等教育法规概论[M].北京：北京师范大学出版社，2000.

[4]胡锦光.行政法与行政诉讼法[M].北京：人民大学出版社，2014.

[5]池旦.传统“师道尊严”的现代解读[J].教学与管理，2012(6).

[6]黄硕，申素平.我国高等教育领域中特别权力关系的变迁史考察[J].中国人民大学教育学刊，2014(12).

作者简介：袁海霞(1975-)，女，汉族，江苏南京人，江苏警官学院讲师。

中图分类号：D631.15

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)10-0293-02