论中国水资源保护问题及其对策措施

姚锐娟　谢凯伊　代苗苗

辽宁工程技术大学公共管理与法学院，辽宁　阜新　123000



论中国水资源保护问题及其对策措施

姚锐娟谢凯伊代苗苗

辽宁工程技术大学公共管理与法学院，辽宁阜新123000

摘要：水资源是一个国家最基本的自然资源，是影响经济发展的重要因素，在整个社会的发展中起到了至关重要的作用，而我国在经济快速发展的同时，也面临着水质和水量两大方面的严峻挑战。本文通过理论联系实际、文献检索等方式，分析我国水资源保护相关法律的立法现状，针对我国水资源的现状以及水资源保护工作中存在的问题，提出行之有效的解决对策。

关键词：水资源保护；水质；法律保护

一、我国水资源保护的立法发展

为了促进我国经济协调可持续发展，优化我国水资源配置和水资源保护规划，立法者制定了一系列的法律法规。1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》，拉开了我国水资源法律保障的序幕，而2015年正式施行的新《环境保护法》在环境保护取得了多个方面的突破，对水资源的治理和保护也产生了重要影响。1991年颁布了《中华人民共和国水土保持法》，对水土保持任务、措施和组织管理等作了具体规定，对我国水土保护具有重要的意义，并于2011年颁布了修改后的新《水土保持法》，进一步完善我国水土保护的法律制度。2002年颁布了《中华人民共和国水法》，明确了“流域管理与行政区域相结合”的管理模式，由国务院水行政主管部门负责全国的水资源管理监督工作。2008年颁布的《中华人民共和国水污染防治法》，明确了保护水资源的责任范围，明确并详细了对于违法者的追责方式。

二、我国水资源保护存在的问题

水资源短缺，供需失衡。中国是一个贫水国，全国人均水资源占有量仅为世界人均占有量的1/4，中国是世界上公认的13个水资源最为匮乏的国家之一[1]同时我国也是一个用水大国，在淡水资源少和用水需求大的情况下，水资源短缺问题显得尤为突出。我国水资源的时空分布不均，从降水时间上来看，降水主要集中在夏秋季节；从空间上来看，降水从东南沿海向西北内陆递减。

水资源污染严重，水质问题突出。大量的工业废水、生活污水排入河流，造成我国河流严重污染，最为严重的是淮河、辽河、汾河、海河等流域，南方的黄浦江、滇池等水体也被严重污染。全国约有90%的城市水环境恶化，附近河流或河段已成为排污沟[2]。在工业方面，特别是一些化工企业不愿购进先进的环保设备，把大量未经处理或者超过指标的工业废水排放到河里，造成水源的不断恶化。

水资源相关立法不完善，制度不合理。我国先后出台的《环境保护法》、《水土保持法》、《水法》、《水污染防治法》，这四部基本的法律虽对水资源保护具有重要意义，但是由于侧重方面不同、相互协调较少，导致各部法律规定之间存在不同程度的冲突。2002年修订的《水法》确立了我国基本的节水制度，但主要是原则性规定，尚不具备操作性，国家层面还缺乏专门的节水法规。水功能区划定和调整机制尚未从法律层面确立，水功能区管理职责划分有待进一步明确，水功能区的基础性和约束性作用尚需进一步明确，迫切需要通过立法来规范对水功能区的管理。

三、解决我国水资源问题的措施与建议

加大向民众宣传节水的力度，提高公民的节水意识。着眼于我国水资源匮乏的现状，有关部门应当以多种手段来宣传水资源节约的必要性以及节水方式，在互联网时代下，应重视新媒体下的宣传方式。同时政府应鼓励环保科技的研究工作，积极推进节水环保设备在实践中的应用。针对我国水资源时空分布不均的问题，可以借鉴南水北调，但是在进行改造的同时，要注意到尽量避免破坏当地的生态环境，不能因小失大。

加强水环境的治理工作，努力提高我国的水质。在依法治国的法治环境下，我国应以宪法为依据，及时完善水资源的治理法，切实保护现有的水资源不被污染，已污染的水资源得到有效治理，认真落实防治水污染的各个环节。我国《水法》虽然明确了“流域管理与行政区域相结合”的管理模式，但在现实情况中，水资源却被分成不同类型，被不同的管理机构管理。“多龙治水”的水资源管理模式影响了我国水资源保护工作的成效[3]所以，政府应明确各个管理机构在水资源管理系统中的责任、义务和权限。

加强水资源的立法保护，制定专门法律法规。水资源立法不是静止的，而是动态的、发展的。我国关于水资源保护的相关法律，虽不断发展并形成体系，但是由于各法律的侧重点不同，存在的一定程度的冲突，立法者应当及时对这些法律进行系统的整理，明确各种标准，协调各法之间的衔接。立法者要不断健全水法规体系，逐步规范人们开发、利用、保护、管理水资源和水环境的行为，以科学、可行的法律制度来保障和促进水资源的可持续利用，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

四、结语

在经济全球化的浪潮中，我国在保持经济稳步增长的同时，还要更加关注生态环境问题。水资源的保护工作不但要适应社会主义市场经济的发展，也要成为构建法治社会的一部分，立法者应及时通过完善法律的手段，促进我国水资源保护事业的发展。在依法治国的社会环境下，依法治水已成为必然的趋势。

[参考文献]

[1]李强.中国水问题[M].北京：中国人民大学出版社，2005.2.

[2]李茜.中国水资源问题及其对策研究[J].科技资讯，2006(26)：192.

[3]苏腊红.我国水资源保护问题探究[J].法制与经济(中旬)，2012(01).

作者简介：姚锐娟(1995-)，女，河南西华人，辽宁工程技术大学公共管理与法学院，本科生，研究方向：法学。

中图分类号：TV213

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)10-0274-01