半岛危机条件下中国的外交对策研究

2016-02-05安小强韩甜甜

山西青年 2016年12期

关键词：朝核问题

安小强　韩甜甜

河北省秦皇岛市海港区燕山大学，河北　秦皇岛　066004

半岛危机条件下中国的外交对策研究

安小强韩甜甜

河北省秦皇岛市海港区燕山大学，河北秦皇岛066004

摘要：从20世纪50年代朝鲜开始研究核技术以来，朝核问题此起彼伏，始终是国际社会关注的焦点，严重影响到东北亚地区的战略均衡。2016年以来，朝鲜半岛局势动荡加剧，朝核问题再度激化，中国与朝鲜半岛利益攸关，在朝核危机再度激化之际我们要调整好政策，积极应对。

关键词：朝核问题；朝鲜半岛安全形势；中国外交对策

一、朝核问题的历史渊源

在苏联的帮助下，朝鲜于20世纪50、60年代开始核技术研究并创建了宁边原子能研究基地，培训了大批核技术人才。1985年12月，朝鲜加入《不扩散核武器条约》，但朝鲜却一直拒绝接受国际原子能机构对其核设施的检查。20世纪90年代初，美国怀疑朝鲜在开发核武器，要对朝鲜的核设施实行检查，直到1992年朝鲜才接受了国际原子能机构6次不定期核检查，当要求对两个可疑地点进行检查时遭到朝鲜严词拒绝，1993年3月朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》，第一次朝鲜半岛核危机由此爆发。直到1994年10月，美国与朝鲜签署了《朝美核框架协议》，第一次朝核危机才得以解除。2002年10月，小布什政府宣布朝鲜“已承认”铀浓缩计划，并指控朝鲜正在开发核武器。朝鲜则表示自己有权开发核武器，并驱逐国际原子能机构工作人员，宣布退出《不扩散核武器条约》，第二次朝核危机发生。2005年10月9日朝鲜进行了第一次地下核实验。联合国通过了1718号决议制裁朝鲜，第三次朝核危机爆发。2008年以来，六方会谈有关国家就朝核问题进行多次磋商，但是由于朝美在朝鲜核计划申报的验证方法上存在根本性分歧，朝日在“绑架”问题上充满矛盾等，解决朝核问题的进程再次陷入僵。2009年5月25日，朝鲜宣布“成功地进行了一次地下核试验”。联合国通过了决议，对朝鲜进行制裁，并呼吁重启六方会谈，以和平的方式解决朝鲜问题。2013年2月12日，朝鲜在北部地下核试验场进行了第三次核试验。联合国安理会发表媒体声明，强烈谴责朝鲜进行第三次核试验，称朝方此举严重违反了安理会相关决议。2016年1月6日，朝鲜进行了2006年以来的第四次核试验，朝鲜宣布氢弹试验成功。2016年3月2日，联合国通过决议，要求朝放弃其核导计划。决议重申维护朝鲜半岛和东北亚地区的和平与稳定，重启六方会谈及六方在9.19共同声明中阐述的通过和平方式实现半岛无核化、美国和朝鲜承诺彼此尊重主权并和平共处、促进经济合作等承诺。

二、朝核问题始终无法解决的原因

美国和朝鲜是朝核危机中的主要当事国，双方在利益诉求和安全战略上存在着尖锐的矛盾，冷战结束后，作为唯一超级大国的美国在霸权思维和冷战思维的“双重影响”下，朝核问题始终无法解决。朝核问题的实质是朝鲜为维护自身的生存和发展而追求独立自主的核安全保障战略与美国长期对朝施压并试图改变朝鲜现行体制的战略方针之间激烈冲撞的产物，最终致使朝鲜走上发展核武器之路。①朝核问题是美国全球战略中的一个棋子，是美国介入亚太事务，巩固美韩同盟、美日同盟，以达到遏制中国崛起和维持其在亚太影响力的目的。当前，美国更以新“朝核危机”为借口，在东北亚地区部署萨德反导系统，严重破坏了地区战略均衡。在9.11后，美国就把朝鲜视为“邪恶轴心”，不断加大制裁力度，多次发出战争威胁，妄图以压促变，颠覆朝鲜政权。奥巴马上台后，又针对中国实行“亚太再平衡战略”，重返亚洲，调整和加强在亚洲的军事存在，纵容日本的“右倾化”等一系列举措。在美国的这种思维模式下，朝核问题非但不会解决，相反却不断刺激朝鲜“求核自保”，加剧半岛的紧张局势。而对于朝鲜来说，冷战结束以后“传统区域安全结构再建的历史经验在东亚并没有得到重演”②，这个历史经验就是指当一个地区在剧变之后，大国在安全结构中重新对小国的安全利益承担义务的格局。中俄两国并没有在朝鲜驻军，也没有对朝鲜进行“核庇护”，这样在东北亚各大国重新达成战略平衡之后，朝鲜却游离于这种体系之外，成为了一个“孤家寡人”，所以朝鲜出于对自身国家安全和执政党地位的考虑，更倾向于独立的发展战略核武力量，而不是依赖于中俄两国。朝鲜战争之后美朝签订的只是“停战协定”而不是“和平协定”，这就意味着朝鲜战争并没有结束，再加上朝鲜自身力量的薄弱和美韩关系的密切，迫使朝鲜不得不发展“先军政治”。种种情况使朝鲜在冷战结束之后的半个多世纪一直处在险恶的国际环境中，加剧了其强烈的不安全感，使他把发展核武器看成关系到其国家安全和发展战略的宏大工程，并以此为契机达到实现朝鲜和其他国家邦交正常化的目的，改变其在世界上“孤家寡人”的境地。所以只要得到有利于朝鲜发展的条件得到满足，相信朝核危机一定会得到妥善的解决。

三、中国积极参与解决朝核问题的必要性分析

积极参与解决朝核问题是中国重情义、讲原则、负责任的表现。从历史上来说，中朝具有深厚的情谊，在古代朝鲜就是中国的藩属国，中国在各方面对朝鲜都有巨大的贡献；近代以来中国与朝鲜更是命运与共，两国一同抗击日本侵略，在朝鲜战争中共同对抗以美国为首的侵略集团；在经贸上朝鲜对中国更是具有依赖性；两国都是社会主义国家；同时在1961年签订的《中朝友好互助条约》仍然具有法律效应；在中国的睦邻政策和大周边战略中，朝鲜占有突出的地位等，这些都是两国深厚情谊的见证。在十二届全国人大四次会议2016年3月8日举行的记者会上，王毅在回答记者有关中朝关系的提问时表示：“我们珍视同朝鲜的传统友好，朝鲜要谋发展、求安全，我们愿意提供支持和帮助。但同时，我们坚持半岛无核化的立场毫不含糊，对朝方推进核、导计划，我们不会迁就”。③周总理生前对这种特殊的历史关系做了生动的描述：中国与朝鲜半岛是“唇齿之邦，唇亡则齿寒”。④近代以来日本帝国主义就是利用中朝国力空虚之际，首先发动对朝鲜的战争，而后又以朝鲜半岛为跳板，入侵中国东北，进而进攻整个中国，使中国面临亡国灭种的危险。而后美国发动的朝鲜战争也使得我们深思美国是否也是沿着甲午战争以来的历史，走吞并中国必先占领东北，占领东北必先控制朝鲜半岛的老路。随着时代的不断发展，当代国际战略观、地缘政治观和中国的战略观已经发生了深刻的变化，朝鲜对中国的“门户”作用虽然有所减弱，但是这并不意味着我们就可以对朝鲜问题不闻不问。朝鲜作为中国的战略缓冲地带，如果我们不积极参与朝核问题的解决，不排除朝鲜局势崩溃的局面，而一旦朝鲜的局势崩溃，大量的难民必将涌入中国东北，对中国东北乃至整个中国的安定繁荣与发展构成严重的威胁。这样的局面对以美国为首的“北约”势力是最有利的，它可以借机再次越过“38线”，在朝鲜半岛驻军，针对中国的战略距离将大为缩短，仅仅通过远程重炮的力量就可以对中国东北构成直接的威胁，进攻中国也避免了那种高消耗的登陆作战，这种局面对中国的安全造成严重的威胁。同时，一旦纵容朝鲜发展核武器，使其成为“核武器拥有国”，韩国、日本、甚至是台湾、越南等中国周边国家都有可能进行效仿，在东亚地区引起一场竞相开放核武器的军备竞赛，其后果是不堪设想的。再者随着中国综合国力的不断发展，中国对于世界的影响力越来越重要，朝核问题是否和平解决关系到我们的话语权与国际责任，考验中国政府智慧，影响中国在其他国家心目中的形象，一旦朝鲜问题走向崩溃，中国的影响力将大打折扣，从长远来说，这直接关系到中国以后的繁荣与发展是否能有一个和谐的国际环境。所以朝核问题的和平解决符合中国和国际的整体利益，中国对于朝核问题的和平解决起不可忽视的作用。

四、中国的对策研究

(一)半岛无核化与停和机制转换双轨并进

对于朝核问题，以美国为首的“西方国家”为了维护自己在东北亚地区的利益，刻意回避朝鲜的安全关切，对朝鲜半岛核问题的关注点一味地集中在朝鲜主动弃核问题上，试图以高压姿态迫使朝鲜弃核。西方这种强势的制裁和施压不仅不利于朝核问题的解决，反而会造成朝鲜方面的反弹，朝方出于不安全感和对内宣传需要便可能会更加硬碰硬，继而形成一个恶性循环。制裁和施压只能作为解决问题的一个辅助手段，而不能成为主要的手段。在中国方面来说，我们认为要想最终解决半岛问题，一味迷信制裁和施压，只是对半岛的未来不负责任的表现。因此，中国提出实现半岛无核化与停和机制转换并行推进的谈判思路。在这个“双轨并进”的方案中，“半岛无核化”一轨是比较容易理解的；“停和机制转换”中“停”的意思是“停战”，“和”的意思是“和平”，即把朝鲜半岛由1953年朝鲜战争结束后的停战机制转变为和平机制。无核化是国际社会的坚定目标，停和机制转换是朝鲜本身的合理关切，两者并行谈判，分步推进，统筹解决，既公平合理，又切实可行。我们坚持只要有利于使半岛核问题重新回到谈判桌，对于各个国家提出的意见和建议我们都持开放态度。

(二)加强中日韩战略合作

半岛局势对于中日韩三国的影响最大，只是由于日韩两国和美国是同盟关系，他们在一定程度上要看美国的眼色行事，而美国为了自身的利益并不想实现美朝关系正常化，“因为一旦正常化了，‘朝鲜危机’也就消失了，美国与日韩的军事同盟以及美国在亚洲的驻军和东北亚的利益，都会受到极大的损害”。⑤在区域合作上三个国家具有共同的利益诉求，因此三国加强战略合作就显得十分必要了。中国作为新型大战国家的代表，在促进三方战略合作上具有得天独厚的优势：中国具有广阔的投资市场，对日韩两国的经济发展具有不可忽视的巨大作用，尤其是在景荣危机的影响之后，中国对于他们具有巨大吸引力和带动作用；中国历来没有主动侵略别国的传统，一直以来我们一直奉行和平发展的战略，对日韩两国不会形成过大的政治压力，三国可以在经济关系日益相互依赖的基础上开展深度的交流与合作；同时三国都深受传统的儒家文化的影响，具有一种天然的文化联系。最重要的是，东北亚地区实现区域一体化对三国都具有不可估量的影响。中日韩三国如果能够就东北亚区域的安全与发展达成战略互动，将大大改善东北亚区域内的安全情况。

(三)花大力气促进朝韩关系的改善

在东北亚地区军事化、核武化情境下，韩国也是及其缺乏安全感的另一方。从历史和地缘政治上看，曾经统一的朝鲜民族也无奈地视自己为“鲸鱼群中的一只虾米”，需要小心翼翼地周旋在地区大国之间。朝鲜在冷战后走上了“以核武器来保护国家安全”的“核自保之路”；而韩国则选择同美国结盟，走“大国庇护之路”，同时还要妥善协调好与中、日之间的国家关系。当前，在朝鲜半岛之上任何军事冲突都首先是朝鲜、韩国之间的冲突，朝鲜的不安全同时也是韩国的不安全。他们二者彼此之间都充满了深深的不安全感，任何一方的一举一动都会引起对方的相应反应。因此，在推进朝鲜半岛无核化的道路上，除了要给予朝鲜可靠的安全保障外，还要给予韩国以同样可靠的安全保障。美国保持在朝鲜半岛军事存在的一个重要借口就是保障韩国的国家安全。朝鲜半岛和平的前提是朝韩“共同和平”，朝鲜半岛的安全是朝韩“共同安全”。

五、结语

朝核问题在表面上看是对美韩敌对政策的刺激反应，实际上也是在朝鲜在长期的封锁制裁下，无法融入国际社会而导致的“挫折——应激”效应。长期以来，由于朝核危机的周期性起伏，似乎形成了某种“朝鲜悖论”：一方面，国际社会担忧对朝鲜的援助会促使其加强军事技术，发展核武器，威胁地区安全；另一方面，又由于封锁制裁和军事威胁，迫使朝鲜不得不搞“先军政治”，不得不“求核自保”。解决朝鲜核问题，必须跳出“朝鲜悖论”的怪圈，把朝核问题的语境放在整个东北亚地区的和平与发展中。在坚持半岛无核化前提下，我们需要积极推动、斡旋朝鲜以正常国家身份进入到东北亚地区的和平发展进程，引导朝核问题的和平解决。

[注释]

①朴键一.朝鲜半岛核问题与新世纪中国外交[J].东疆学刊，2007.

②朱锋.《国际关系理论与东亚安全》[M].北京：中国人民大学出版社，2007.

③http：//news.ifeng.com/a/20160308/47739649_0.shtml.

④周恩来.“抗美援朝，保卫和平”.《周恩来外交文选》.中央文献出版社，1990.

⑤何志工，安小平.“朝核六方会谈：从应对危机到东北亚安全机制”.和平与发展，2008.

[参考文献]

[1]刘雪莲.朝核问题视角下的东北亚安全[J].东北亚论坛，2010，04：14-20+104.

[2]娜丝佳.冲突转变与东北亚地区安全[D].华东师范大学，2012.

[3]王晓波，宋金泉.朝核问题：内在逻辑与中国的外交政策选择[J].国际观察，2011，03：50-57.

[4]金香海.中国的崛起与朝鲜半岛关系[J].东北亚论坛，2012，02：57-63.

[5]袁学哲.21世纪初中国朝鲜半岛政策研究[D].吉林大学，2013.