行政管理体制创新的困境与合理应对思考

2016-02-05于润果

山西青年 2016年15期

关键词：政府职能管理体制职能

于润果

河南师范大学政治与公共管理学院，河南　新乡　453000

行政管理体制创新的困境与合理应对思考

于润果*

河南师范大学政治与公共管理学院，河南新乡453000

国际社会的发展日新月异，国家与国家之间无论是在政治、经济还是科学技术上的交流都日益频繁，西方各国在行政管理体制的创新上都面临着相同的取向。我国借鉴西方国家在行政管理方面的体制改革结合本国行政管理现状以及发展过程中面临的困境，总结适合本国未来行政管理体制创新的路径选择。

行政管理；体制创新；困境与路径选择

行政管理体制在长期发展中如果没有时时刻刻的与社会发展相联系就会逐渐脱离社会，目前我国现行的行政管理体制已经无法适应现代化社会的发展进程，需要对体制进行创新改革，在其体制创新过程中必然会遇到各种阻碍与困难，如何思考合理有效的应对措施是本文分析的重点所在。本文希望通过体制创新中的困境与应对措施的分析为我国行政管理体制改革提供一定的理论和决策基础，力求我国在能立足现在，着眼未来的原则基础上，逐步构建更加科学的行政管理体制。

一、我国行政管理体制的改革现状

由于我国目前所发展的经济和社会制度与西方国家的行政管理制度不相容，这必然导致我国在进行行政管理体制创新过程中会遇到各种阻碍。我国一直以来都坚持走有中国特色社会主义路线，我国加入到WTO组织后与世界各国在经济和政治上的交流沟通逐渐加深，在建设中国特色社会主义经济的前提下，将会面临的挑战会越来越多。根据我国实际发展情况来看，我国要实施行政管理体制的改革就必须要分析我国行政管理的特点，对我国现行的行政管理制度有针对性的加以改革，是形势所逼。

二、我国行政管理体制创新的困境

随着我国经济体制的改革，我国行政管理体制也发生了很大的变化，但是社会在不断进步，对行政管理体制也要不断的创新，就目前创新过程中的情况看，还面临着一些问题主要产生在政府管理职能、政府层级结构和政府行为三个方面：

(一)政府职能层面中的突出问题

目前我国政府职能问题主要出现在两个方面：一是基本行政职能的把握不科学。经济职能、政治职能、文化职能和社会职能是政府行政职能的四个方面。为了适应社会主义经济的发展，构建社会主义和谐社会，政府职能一定要实现合理化、科学化，其行政性质和目标要与广大的人民群众的利益相适应，杜绝出现与法律有冲突的目标。政府为人民群众实现社会公共事务的服务就是政府行政管理，因此政府在思维上一定要明确行政管理的定位，为其确定一个明确的目标。二是运行性行政职能的认识不全面。各种行政制度在运行过程中应该有法可依、有人监督但是在实际的实施过程中，由于我国目前对行政制度运行认识不够深刻，缺乏一个规律、合理科学的运行机制导致在实际运行中缺乏行政科学理论。

(二)政府结构层面的突出问题

政府结构包含有基本结构和主体结构两部分，其政府结构层面的突出问题主要也集中在这两个部分：

一是在基本行政结构中新的问题层出不穷。在我国城市化加快进程中出现了行政区划和政府层级应有突破性调整的新问题，这类问题的主要集中地区是我国经济比较发达的东部和各中心城市区域。由于城市化进程加快有些地区发展速度也较快出现了新型政府层级模式，另外一些人口密度较大，经济产量高的个别区域具有强烈的向市县直辖区转变的愿望。但是目前我国政府无论是理论还是实践都还无法为这些问题给出一个科学合理的解决方案。二是在主体结构中一些新老问题并存情况。我国政府结构中的人员年龄老化严重，一些空闲职位较多，导致在部门领导实际工作中产生多个中心、不集中分散化明显、协调难度大等问题。人员冗杂办事效率低下是目前我国政府主体结构问题的关键所在。

(三)政府行为层面中的突出问题

政府和行政管理人员依照法律法规严格履行政府的基本职能和实际工作运行中的行政职能，对行政范围内的行政对象进行管理工作的过程被称为政府行为。政府行为中的问题表现为：着重管理，轻视服务，政府的行政人员在利用手中职权实施工作中没有意识到自身工作人性化和科学化的性质，为人民服务的意识薄弱，在具体工作中没有将人民的利益放在工作的首位相反一些官员喜欢仗势欺人导致官民对立现象十分严重。行政决策的不科学以及行政运作不合理也是政府新行为中需要改善的问题。

三、应对行政管理体制创新遇到的困境的合理思考

(一)确定科学的改革目标

对行政管理体制的革新离不开一个明确的创新目标，首先要分析了解我国的基本社会体制，政府的行政管理体制一定要符合当下的社会体制，要建立符合中国国情的公共行政管理体制。政府在实施基本职能时要做到政企分开，规范政府行为，健全政府职能体系提升公共服务体系。制定明确、监督有力权责一致的创新目标是行政管理体制创新的基础。

(二)寻找正确的体制革新关键点

我国行政管理体制在创新中包含有三个关键点：政府职能的转变，利益机制的调整以及权力配置和运行机制的优化。政府职能的转变是行政管理体制创新的着力点，其核心是利益机制的协调，关键是权力配置和运行机制的进一步优化。

(三)制定合理科学的革新方案

明确了改革的具体目标，找准革新中的三个关键点最后就是制定合理的实施方案。符合我国目前国情的行政管理体制创新方案中包含有五个方面的工作：政府行政机构改革方案，政府的“三定”工作方案，健全公共服务系统工作方案，加强法治政府建设方案和深化公共财政改革方案。