中共中央政治局会议与集体学习相结合的模式述评——以十八届中共中央政治局会议与集体学习为例

耿焕玲

中共山东省委党校，山东　济南　250103



中共中央政治局会议与集体学习相结合的模式述评
——以十八届中共中央政治局会议与集体学习为例

耿焕玲

中共山东省委党校，山东济南250103

中共中央政治局会议是中国最重要的会议之一，中央政治局担负领导整个党的工作的责任，有权决定一切重大的问题。自第一代领导集体以来，中央政治局就有开展集体学习的惯例，十六大以来逐渐制度化。本文以十八届中央政治局会议与集体学习为例，将其结合的模式称之为“一会一学”模式，并对这一模式进行了述评。

中央政治局会议；中央政治局集体学习；“一会一学”模式

一、引言

在我国有一个很有意思的政治惯例就是“大事开小会”，由二十五位中央政治局委员参加的中央政治局会议就是这样一个决定中国大事的“小会”。而所谓的“大事”，在1943年4月20日中央政治局通过的《中共中央关于中央机构调整及精简的决定》中可见一斑：“在两次中央全会之间，中央政治局担负领导整个党的工作的责任，有权决定一切重大问题。”

“开完会后集体学习”，已经逐渐成为中央政治局的常态。每一届中央政治局多数情况下都会在会后进行集体学习，只有少数情况下两者不同步。在笔者看来，自十六大集体学习制度化以来，中央政治局会议与集体学习相结合已经逐渐固化成一种模式，姑且称之为为“一会一学”模式。本文主要从中央政治局会议与集体学习制度的历史沿革、十八届中央政治局会议与集体学习概况、“一会一学”模式分析三个方面进行述评。

二、中央政治局会议与集体学习制度的历史沿革

(一)中央政治局会议

中国共产党中央政治局，简称中共中央政治局或中央政治局，由中国共产党中央委员会全体会议选举产生，是中国共产党中央领导机构。中央政治局从1927年5月的五届一中全会开始设立。中央政治局是中国共产党全国最高领导机构，党政军各机构则是它的办事机构和执行部门。

(二)中央政治局集体学习

以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体提出“要领导革命就须要学习”，“要把全党变成一个大学校。”以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体强调“全党同志一定要善于学习，善于重新学习”，“学习好，才可能领导好高速度、高水平的社会主义现代化建设。”以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体要求广大干部“学习学习再学习”，指出：“学习问题，关系到广大干部自身的进步，关系到国家、民族的兴衰和社会主义现代化事业的成败。”[1]十六大以后，在胡锦涛为核心的中央领导下，集体学习逐渐制度化。中央政治局的集体学习每次都紧紧围绕中央工作部署和治国理政的重大理论和实际问题展开，具有很强的针对性和战略性。

十六届中央政治局集体学习四十四次，十七届中央政治局集体学习三十三次，十八届中央政治局集体学习已进行了二十七次。

三、十八届中央政治局会议与集体学习概况

截止到2015年10月，十八届中共中央政治局共召开了三十三次会议，集体学习二十七次，学习内容涵盖推进改革开放、推进依法治国、加强改进作风制度建设、提高国家文化软实力等多个方面。

(一)从时间上来看，一般来说，中央政治局会议每月举行一次，紧接着进行集体学习。将两次活动安排在一起，既提高了工作学习效率，又降低了组织成本。从历史数据来看，也存在中央政治局会议与集体学习不同步的情况，总体来说，中央政治局会议召开的次数多于集体学习的次数。

(二)从形式上来看，中央政治局会议多以审议报告、集体讨论、听取汇报等形式。例如中央政治局第十一次会议审议并同意签发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》。第二十六次会议审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。

集体学习则以专家讲解和自学交流相结合的方式来进行。二十七次集体学习中，邀请了各领域的顶级专家学者进行专业课题讲解，包括高校、研究院的教授、中央部委的负责人等。中央政治局委员对相关课题进行自学并交流工作体会，会议选取部分委员重点发言并进行集体讨论。

(三)从内容上来看，中央政治局会议内容主要以党的自身建设和经济建设为主，其中，中央政治局会议以工作作风、党员、群众路线、廉政、反腐、八项规定等与党建相关为主要内容的会议有十七次，涉及经济建设的有九次，涉及生态文明建设的有两次，涉及文艺工作的有一次，涉及新疆和西藏地区维稳的各有一次，涉及依法治国一次。

中央政治局集体学习的内容则涉及范围甚广，涉及政治、经济、文化、社会、生态、科技、军事等方方面面，从更专业的角度去了解国家治理的各个领域以更好地深化改革、推动社会的发展。

“一会一学”模式分析。经过历届历年的经验总结，“一会一学”模式已经相当的高效、完善。从以下几个方面可以看出：

活动安排得紧凑高效。将两次活动安排在一起，既提高了活动效率也节约了组织成本。严肃的会议与灵动的集体学习相结合，更有利于擦出思想碰撞的火花，有利于思想理论的创新，有利于国家政策的制定。

智囊水平高。中央政治局委员们的能力是有目共睹的，他们都有丰富的治国理政经验，在各自的岗位上有突出的成就，他们本身就是极好的学习对象。除了委员们自学讨论交流，还邀请了国内顶尖的专家学者，他们抑或在党政机关任职，抑或在高校研究所任教，都是各自领域的带头人，水平和权威不言而喻。这些专家智囊们通过讲座，将自己的主张介绍给国家领导人，这不仅是为国献策，也激励了更多的学者努力提高自身水平。这也体现了国家对人才的尊重。

内容涉及国家生活的方方面面。中央政治局会议主题多以党的建设和国家经济建设为主，集体学习的内容则要丰富的多。一方面，术业有专攻，即使是资历丰富的中央政治局委员们也会有相对弱势的学科领域。丰富的学习内容拓宽了中央委员们的知识结构，使他们在处理国家政务之时能够更准确高效地做出决定，从而更好地为人民服务。另一方面，多学科多领域的思想发生碰撞融合，可以激发排列组合式的思路从而更好地解决问题。

根据历次数据来看，这一模式也并非完美无瑕。首先，会议时间虽然周期上大致规律，但是并不固定仍然存在弹性。对于日理万机的国家领导人们来说，时间协调是个难题。其次，学习内容涉及方方面面，与会议内容并不同步，而且没有规律可循，难以形成完备的知识结构体系。如若集体学习早于会议时间，且内容与会议内容相关，相信“一会一学”模式会发挥更大的作用。

[1]曹应旺.十六届中共中央政治局集体学习综论.中国延安干部学院学报，2011，11，4(6).

D61；D25

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1006-0049-(2016)15-0145-01