吉林省促进旅游业发展的财政政策研究*

石　磊

吉林工商学院，吉林　长春　130507



吉林省促进旅游业发展的财政政策研究*

石磊

吉林工商学院，吉林长春130507

近年来，我国经济繁荣发展，生活水平不断提高，加之政府的引导和支持，旅游业快速发展，旅游业不仅促进了文化、环境的发展，而且提高了社会经济发展水平，有效地促进旅游业成为新的国民经济增长点。政府的引导对旅游业的发展有很大影响，如果政府能够改善财政政策，那么吉林省的旅游业会大大满足民众的需求。本文主要分析了吉林省旅游业相关财政政策存在的问题，提出了促进吉林省旅游业发展的财政政策建议。

旅游业；政府；财政政策

一、促进吉林省旅游业发展的财政政策存在的问题

(一)缺乏财政预算支出，旅游财政投入总体不足

目前我们国家缺少针对旅游业开设专门的预算支出科目，这导致了旅游业专项资金无法通过宏观预算层面来提升其收入。结合吉林省的实际情况，由于旅游资金的投入缺乏专门的预算支出的原因，造成无法从政策层面明确财政支持的重点和范围的结果，从而导致财政在旅游方面的财政投入总量不足。据统计，2015年吉林省在建旅游项目314个，其中新建项目127个，项目计划总投资达到3012.9亿元，但实际完成投资314.1亿元。世界各国政府都认为旅游业的财政投入问题很棘手，这种现象大规模存在于发达国家和发展中国家，尤其是一些国家的旅游业是整个国家的支柱性产业，其由于财政投入不足造成的问题就更加突出。这也显示出了造成吉林省旅游业硬件与软件建设与旅游业发达地区相比有较大差距的一个客观原因。

(二)缺乏完整的旅游财政政策体系

吉林省旅游财政政策体系的缺陷表现在这三个部分：首先，缺乏旅游财政政策立法程序。政府机关在对旅游财政政策进行立法时，程序不完善，关于旅游企业法人、旅游地居民这一局部群体的利益联系较少，主要是针对各级旅游行政管理部门以及财政部有关部门，对旅游财政政策的合理性造成威胁。其次，在政府进行改革时，同样存在不少不合理的现象。特别是对一些单项的旅游财政制度的改革。现阶段旅游财政政策大部分以单项政策存在，例如国债、税收等，这些独自的政策在措施内部自成体系，然也显现出了各政策之间不足的协调性。最后，缺乏旅游财政政策实施效果监督措施。由吉林省现行的与旅游业相关的财政政策的情况可知，其前期投入和优惠办法成为重点，而在施行效果评价和监督方面并不是很重视。

(三)旅游业的税收征管难度较大

近几年，旅游业快速发展，随之也伴随着一系列问题的出现，一方面，旅游企业成本不稳定，账务处理容易出现差错，甚至出现伪造收入核算的现象，这些都说明极需要相关旅游单位采取科学的方法完善内部财务核算政策。另一方面，很多企业走出本地开发旅游业，并不具备合理的手续和办理过程，导致它们被忽视了税收，加大了对旅游企业的税收难度。

二、促进吉林省旅游业发展的财政政策建议

(一)针对旅游业设立预算支出科目，增加旅游业资金渠道

通过政府对旅游业的预算支出，可以使得旅游业长期处于发展的最稳定经济来源。现今，国民经济相对稳定发展，而旅游业已成为名副其实的战略性支柱产业，如果要使旅游业得到更大的发展前途和空间，就必须要国家调整财政支出的方式：从基础上确保旅游业财政投入的持续发展，并将旅游业列入财政预算的支出范围，将对于旅游业的支出作为一项财政经常性支出，资金是旅游产业前进的后备资源，促使企业升级转型。在不违背国家制定出台旅游业发展规划的前提下，吉林省政府应发布符合吉林本土旅游业发展的总体规划文件，有利于扩大吉林省的旅游业的发展远景。

地方政府要对旅游资源开发过程中所使用的非基础设施和非公共项目设施进行一定的监督，大力拉动民间闲置资金，减轻吉林旅游业发展的资金压力，又能增加一种投资渠道，弥补民间资本缺乏投资渠道的问题。

(二)设立旅游业发展专项资金

为了扩大人力资本，开发旅游新产品，政府采用各种有效地方式，比如改善税收优惠政策、补贴等。政府应给各级旅游管理部门拨付专向教育经费，用于加强职工的栽培，对于旅游企业定期组织开展从业人员技术培训和竞争比赛活动，而且补贴企业进行适当奖励获得过国家、省、市、县级荣誉称号的高素质，高技术的旅游从业人员。为了更多的培养高素质人才利用政府资金，一方面，选拔的业内优秀人员去高校学习；另一方面，成立“旅游事业发展资金”专门用于旅游产品的开发，以促进本地旅游业的可持续发展。

(三)规范旅游业税收征管

近年来，旅游业快速发展，吉林省相关税务机关应该严格监督发票的购领情况。为便于后期的审查，采用合理的评估政策稳定发票的购领，开具和使用的实际情况。一些旅游企业违法乱纪，乱开发票，对此政府必须采用合理的措施惩罚。除此之外，要想规范旅游业的税收管理，就必须先改善会计核算体系，为税源管理提供真实可靠的依据。为了使吉林省的旅游业稳定地发展，政府机关为激励和引导旅游业的发展，应完善税收政策，使旅游企业在市场竞争中积极健康地发展。

三、结论

政府对国民经济的发展具有调节和控制的作用，而实施这一手段的关键是财政政策的使用。而且，稳定的财政政策能够控制赤字，增收节支，推进改革发展，调整经济结构。因此，制定科学合理的旅游业发展财政政策，并合理正确的落实，能很好的促进旅游资源优化配置，促进和加强旅游业区域协调发展，是促进吉林省旅游业可持续发展的关键举措。

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F592；F812.0

A

1006-0049-(2016)15-0027-01

*本研究受吉林省旅游文化研究中心科研项目L201503号资助。