英国通讯办公室的隐私权保护机制

闫天宇　吴家兴

河北大学政法学院，河北　保定　071000



英国通讯办公室的隐私权保护机制

闫天宇*吴家兴*

河北大学政法学院，河北保定071000

摘要：英国通讯办公室是广播电视领域的独立监管机构，对节目内容实施规制是其一项法定权力，以确保制作和播放的节目不会对社会和民众造成不良影响，甚至侵害隐私权。其公布的《通讯办公室广播守则》从十个方面对节目制作和播放设定最低义务标准，其中第3章“犯罪”和第8章“隐私”涉及如何保护国民隐私权问题。通讯办公室对违反义务或规定者具有处罚权，同时亦受理有关隐私权争议的投诉，可为投诉人提供停止侵权、赔礼道歉等救济。

关键词：通讯办公室；新闻媒体；隐私权；纠纷

一、通讯办公室成立背景

2003年之前，英国在通信和广播领域存在诸多立法，包括《无线电信法》、《修订无线电信法》、《广播法》等，在这一立法背景下，英国有5个监管机构对广播电视领域实施监管。随着地上数字广播技术的迅速发展，出现了监管方面的难题，对地上数字广播重复监管或任何机构都不愿意监管。1998和1999年，英国政府先后公布《通讯的规制：信息时代的融合路径》及《通讯的规制：为了未来》两部报告，公布了有关通讯和广播领域市场开放、促进竞争、消费者保护等提案。2000年12月，掌管电气通信的贸易产业部和掌管广播领域的文化媒体体育部共同发表通讯白皮书——《通讯的新未来》，提议建立通讯办公室，将此前分散于通讯广播领域的5个监管机构进行统合。2002年3月19日，英国颁布《通讯办公室法》，以立法形式对通讯办公室的法律地位、组织结构、机能、任务等进行基本规定。2003年7月，英国通过《广播通讯法》，进一步明确通讯办公室的监管权限。2003年12月，通讯办公室正式成立，依据《广播通讯法》开展监管业务，此前的5家监管机构退出历史舞台。

二、《通讯办公室广播守则》有关保护隐私内容问题

《通讯办公室广播守则》在节目内容规制方面共规定了10章，其中与隐私权保护有关的内容集中于第3章“犯罪”和第8章“隐私”。《通讯办公室广播守则》在隐私权保护方面认为公共利益可以构成侵害个人隐私的正当理由，公共利益的实例包括揭露和侦察罪行，保护公众健康或者安全，揭露个人和组织影响公众的误导性言语或对公众造成影响的无能行为。《通讯办公室广播守则》对公共利益概念没有进行明确界定，实务中如何平衡报道自由与公共利益交由各机构自己衡量，若发生争议亦可请求进行司法判断。不过，广播守则中对何为“个人隐私的正当期待”进行了表述，要求媒体机构在认定是否属于个人隐私时，要考虑场合以及信息、活动或状况的性质；已被世人关注的程度；某人是否属于公众人物。即使是公共场合人们也可能存在合理的隐私权，公共场所的摄影和录音也会因其活动或状况的私人性质而构成侵权(隐私权)。此外，接受警察调查的人或公众人物及其家人和朋友有继续拥有私生活上的权利，但是也可能存在其私人活动与正当的公共利益问题相关。

三、通讯办公室隐私权纠纷的处理方法

通讯办公室制定了纠纷处理规则，其审理程序与法院相比具有程序简单、效力高、成本低等特点。当个人、单位的隐私权因广播电视节目而遭受侵害时，被侵权人必须首先向节目制作或播出机构提出处理申请，如果处理期限超过8周或者在8周内未能解决，有关机构应书面告知申请人可利用通讯办公室的纠纷解决程序，这一规定的目的是尽量使隐私权争议在媒体机构和申请人之间自主解决，避免争议扩大化。通讯办公室为广播电视机构制定了《纠纷解决处理程序标准》，要求各机构的纠纷解决程序遵循透明性、有效性、便利性原则。

向通讯办公室投诉时，投诉人可在通讯办公室网站下载隐私投诉申请书，填写完毕后发送或邮寄到该办公室的联络中心。在投诉时限方面，投诉规则的具体要求是收音机广播侵权从节目播出之日起30日内；卫星和有线广播自播出之日50日内，地面电视广播自播出之日80日内提出投诉申请。立法规定广播电视经营者有义务让投诉人视听播出的节目，或者在可能限度内将有关内容转化成文字供其阅览，不遵守此规则会直接影响到其执业的许可。收到投诉申请书后，投诉处理员将向节目制作或播放机构邮寄投诉书复印件，并要求其在5日内提出被投诉的节目录音或录像。投诉处理员视听后判断是否应当正式受理，将正式受理结果通知投诉人和广播电视机构。投诉处理人可向广播电视机构提出在20个工作日内确切解决争议的建议，但如果投诉人反对使用这一方式，投诉处理员应开始调查程序，并命令广播电视机构于20个营业日内对投诉进行应答，并将应答书复印件邮寄给投诉人。如有必要可要求投诉人进一步提供信息资料，在证据收集完毕后投诉处理员可将案件交执行部公正小组或公正委员会处理。执行部公正小组负责审理不涉及复杂问题的投诉，根据证据情况实行书面审查，最后作出预备性裁定。收到裁定书的投诉人若不满处理结果，可在规定期间内向公正委员会请求再审查。公正委员会主要负责审理较复杂的案件以及对执行部公正小组处理结果不满的再审查案件。审查方式原则上为书面审理，但必要时可以听证会形式进行审查，公正委员会的裁定为最终裁定，不存在再次审查的余地。

投诉者获得支持性裁定后，通讯办公室命令节目制作或播放机构将裁定书内容和改正措施向社会播放，也可在适当的杂志上登载，并命令节目制作或播放机构赔礼道歉，允许命令其在广播或电视上进行道歉这一方式。对于重大事件来说，通讯办公室还可以指示经营者在再次播放节目前对节目或事件重新编辑，或停止再次播放。还可以行使处罚权作出罚款、缩短许可期间、吊销许可证等处罚决定。

[参考文献]

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[2]中村美子.イギリスOfcom(放送通信庁)-放送規制と市民/ 消費者[J].放送研究と調査，2010(9).

[3]Sir Michael Tugendhat and Iain Christie(eds).The Law of Privacy and the Media：Second.Cumulative Supplement，Oxford and New York：Oxford University Press，2006：197.

*作者简介：闫天宇(1992-)，女，满族，河北承德人，河北大学政法学院，诉讼法专业硕士研究生；吴家兴(1991-)，男，汉族，河北邢台人，河北大学政法学院，诉讼法专业硕士研究生。

中图分类号：D923

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)13-0107-01