吕梁市两次特大暴雨洪灾成因及启示

王娉

（山西省吕梁市水利局，033000，吕梁）

吕梁市两次特大暴雨洪灾成因及启示

王娉

（山西省吕梁市水利局，033000，吕梁）

2010年9月和2012年7月，山西省吕梁市发生两场特大暴雨洪水灾害，给一些村庄带来了巨大财产损失和人员伤亡。通过对两场洪灾的深入调查，剖析了导致成灾的自然因素、主观因素、技术因素和管理因素，提出了提高防洪工程建设标准、增加防洪工程建设投入、加强防洪设施工程管护、完善防汛抢险应急机制、强化水利行业法制建设等建议。

暴雨；洪水；启示；吕梁

山西省吕梁市地处晋西黄土高原，境内山峦起伏，梁峁连绵，地表支离破碎，沟壑纵横，极易形成局部灾害暴雨洪水。近年，吕梁市连续发生了两场特大暴雨洪水灾害，分别是2010年9月19日发生在离石、方山、临县和2012年7月27日发生在临县的特大暴雨洪水灾害。这两场洪灾给离石、方山、临县局部村庄带来了毁灭性的灾害，群众的生命财产蒙受了巨大损失。痛定思痛，对这两场特大暴雨洪水灾害进行认真分析总结，对指导吕梁市今后的防汛工作具有十分重要的意义。

一、雨水情和灾情

1.“9·19”洪灾

2010年9月19日，受热带台风“凡亚比”西进北上和北部贝加尔湖冷空气东南下的共同影响，吕梁全市境内发生了一次降雨过程，大部分县（市）降大雨或暴雨，局部降特大暴雨，主雨区主要集中在湫水河、东川河、北川河、三川河流域，降雨时段主要集中在19日凌晨4时至10时。据统计，东川河流域的杜家庄降雨91.4 mm，湫水河流域的离石坪头降雨189.2mm，达到百年一遇量级；北川河流域的方山县大武镇7小时降雨200.9mm，达到特大暴雨量级，是该镇有雨量记录以来的最大降雨量。经水文部门进行洪水调查，19日9时30分，南川河洪峰流量90m3/s，北川河洪峰流量约400m3/s，东川河洪峰流量770～900m3/s，龙凤大桥全断面过水。

由于暴雨强度大，河道坡度较陡，洪水突发，致使吕梁市区和离石、临县、方山、柳林、中阳、交城、文水等七县72个乡镇1 279个村40.63万人受灾，其中洪水围困310人，紧急转移17 274人，进水城镇3个，直接经济损失达10.95亿元。其中，损坏房屋5 970间（孔），倒塌房屋1 265间（孔），直接经济损失2 859.1万元。农作物受灾面积20 422 hm2，农作物成灾面积5 773 hm2，农作物绝收面积3 387 hm2，减产粮食43 406 t，死亡大牲畜1 332头（只），水产养殖损失21 t，农林牧渔业直接经济损失25 039万元；停产或部分停产工矿企业29个，公路中断191条（次），冲毁桥涵129座，毁坏路基786.35 km，损坏输电线路16.1 km，损坏通信线路39.1 km，工业、交通运输业直接经济损失71 386.44万元；损坏堤防43.62 km，堤防决口1.2 km，损坏护岸27处，冲毁塘坝132座，损坏灌溉设施81处、机电井224眼、机电泵站9座、水电站2座，水利设施直接经济损失10 216万元。

2.“7·27”洪灾

2012年7月27日7时至10时，吕梁市临县境内普降中到大雨，局部特大暴雨，3小时内县城及周边地区降雨量达到106.1mm，兔坂镇监测雨量达到197mm，是临县有气象记载以来遭遇的最大暴雨。7月28日2时至6时，临县再次普降大雨，监测点降水量达到36.1mm。两日累计最大降雨量达到233.1mm，为年均降雨总量518mm的45%。事实上，因临县气象部门监测设备短缺，监测站距暴雨中心区较远，上述数据还不能反映本次暴雨真实降水量。据吕梁市水文局调查，本次降雨1小时最大降雨量80.2mm，24小时实测最大降雨量274mm，暴雨中心最大降雨量达到325mm。受此影响，湫水河、清凉寺河、月镜沟等沿黄支流以及黄河干流均发生较大洪水，湫水河洪峰流量达1 350m3/s，清凉寺河洪峰流量达1 020m3/s，黄河干流洪峰流量达10 600m3/s。

由于本次降雨过程强度大、范围广、持续时间长，致使临县23个乡镇512个村不同程度受灾，占全县村总数的81.1%；受灾人口达32.69万人，占全县总人口的50.8%。其中临泉、兔坂、八堡、克虎、曲峪、安家庄、石白头等7个乡镇151个村10.65万人受灾严重，部分村庄供水、供电、交通、通信全部中断。此次灾害共造成直接经济损失约13亿元。其中：农业损失3.24亿元，农作物受灾面积35 000 hm2，成灾面积19 600 hm2，绝收面积8 195.8 hm2；交通公路损失2.51亿元（其中省道损失1 300万元，县乡道路损失2.38亿元），全县488条道路损毁，其中省道4条92km，县道9条281 km，乡村道路475条1 538 km；水利设施损失1.29亿元，共损毁淤地坝98处，渠道13.54 km，河坝15 325m，农村饮水工程285处，造成285个村11.78万人2 914头牲畜饮水困难；文教卫生等公益设施损失8 637.5万元，其中全县236间校舍、8 480件教学设备、57处体育设施场地损坏，特别是1所小学被冲毁、6所中小学受损严重，共损失3 600万元；群众家庭财产损失4.61亿元，全县1 822户3 420间房屋倒塌，2 549户9 804间严重损毁；电力设施损失1 860万元，造成17个乡镇324个村庄停电；通信设施损失600万元，全县大面积信号中断；市政基础设施损失5 490万元；厂矿企业损失5 610万元。

二、成灾原因分析

1.高强度暴雨和独特的地貌特征是致灾的自然因素

据水文部门调查，“9·19”湫水河流域的离石坪头降雨189.2mm，临县林家坪降雨185.4mm，杨家坡降雨103.6mm，达到百年一遇量级；北川河流域的方山大武镇7小时降雨200.9 mm，达到特大暴雨量级，是该镇有雨量记录以来的最大降雨量。“7·27”降雨1小时最大降雨量80.2mm，约200年一遇重现期；24小时实测最大降雨量274mm，近500年一遇重现期；暴雨中心最大降雨量达到325mm，超过了500年一遇重现期。

离石区地处吕梁山腹地，地势东部高而宽，西部低而窄，境内山多川少，北川河由北而南，东川河由东而西流经全区，两河在城西南合南川河后出境注入黄河。方山县位于吕梁山中段西侧，地势北高南低，北川河纵贯南北。临县属黄土丘陵沟壑区，是吕梁山地向黄河峡谷的延续，境内地势北高南低、东高西低。这些地区经过多次地壳运动，形成高低悬殊较大的山地，山峦起伏，梁峁连绵，地表支离破碎，沟壑纵横，植被覆盖极差，水土流失严重，致使河床泥沙淤积严重，再加上城区居民倾倒生活垃圾，河床逐年抬高，建设较早的堤防工程防洪能力严重降低，这些问题是洪涝灾害形成的主要原因。

2.缺乏安全防范意识是致灾的主观因素

吕梁十年九旱，新中国成立以来基本没有遭遇过大的暴雨洪水，使干部群众产生了麻痹思想和侥幸心理，普遍缺乏安全防范意识和应急能力。随着经济社会的发展，侵占河道、与水争地现象更加普遍，大量的生活垃圾和建筑垃圾大肆挤占沟道，在河道内围滩造地、种植高秆作物和栽树现象屡见不鲜，未经审批在河道内修建河坝、桥梁造成人为缩窄河道，为出入方便搭建便桥阻碍行洪等，这些侵占河道与洪水抢地盘的行为严重影响了河道正常行洪，导致屋毁人亡的悲剧发生。有些重大工程建设施工单位将工棚修建于河道内，虽经防汛有关部门三令五申但仍然置若罔闻，结果在这两次暴雨洪水中出现人员伤亡。

3.工程防洪体系脆弱是致灾的技术因素

吕梁的一大批水利设施大多修建于20世纪六七十年代，如河坝、灌区渠道、淤地坝等，经过四五十年的运行，这些工程均已达到其设计寿命，近年虽经维修加固，但仍有一大批水利工程带病带残运行，属于超期服役，根本经不住大洪水的侵袭。这两次洪水所冲毁的河坝中，大部分为年久失修所致。此外，近年屡禁不止、愈演愈烈的河道设障现象导致河道行洪能力锐减，致使洪水漫溢成灾。另一方面，基础设施重建轻管是当前存在的普遍现象，许多防洪工程多年来一直没有相应的管理机构，没有建立完善的管理维护机制，工程隐患得不到及时排除，直接降低了工程的防洪能力。

4.基层防汛应急体系不完善是致灾的管理因素

防汛应急体系尤其是基层防汛应急体系是抗御洪水确保安全的重要手段，在抗御这两次暴雨洪水的过程中突出暴露了基层防汛应急体系不完善的问题。第一，防汛应急预案没有真正延伸到基层，即使编制了预案文本也多流于形式，如临县防汛抗旱指挥部虽然于7月27日上午根据县防汛应急预案启动了相应的应急响应，但由于基层防汛应急预案不完善而导致应急响应不力，直接影响了预案的减灾效益。第二，许多乡镇和单位防汛抢险物资储备仅仅流于统计数字，并没有真正落到实处。一些乡镇和单位即使储备了一定的抢险物资，但在最关键的环节上，在物资的日常管理以及紧急情况下的调用方面，缺乏详细实用的程序和办法，汛情紧急情况下不能快速调用，贻误了防汛抢险的最佳时机。第三，基层防汛抢险队伍组织松散，缺乏战斗力。在当前市场经济形势下，乡村的青壮年大多外出务工，村内留守的大多是老弱病残和妇女儿童，基层防汛抢险队伍的组建困难重重；加之平时管理不完善，培训演练不够，应急抢险能力十分低下，难以真正做到召之即来、来之能战、战之能胜。

三、洪灾带来的启示

1.提高防洪工程建设标准

防洪工程必须提高规划起点，规范建设标准。一是要坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，制定兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举的高标准水利规划。二是在防洪工程建设中要严格执行工程项目法人责任制、招标投标制、工程监理制，强化社会监督，确保施工质量，真正把防洪工程建成“民心工程”“优质工程”，切实发挥出应有效益。

2.增加防洪工程建设投入

应广辟投资渠道，建立多元化防汛投入机制。一是要充分发挥政府投入的主导作用，建设具有社会公益属性的防洪设施。二是制定出台相关的优惠政策，吸引民营资金及其他社会资金积极投入防洪工程设施建设。三是继续推动水务投资公司的建立，将水利行业优质资产及各类涉水资金注入水务投资公司，充分发挥资产、资源、代政府出资等优势，大胆融资、引资、投资，形成防汛投入的良好发展格局。

3.加强防洪设施工程管护

近年上级有关部门不断出台相应基础设施管护政策，提高公益性工程的养护标准，但这一政策在县乡两级基层落实得并不到位，今后应逐步建立起一套完善的防洪工程设施管护体制和机制。第一每处防洪设施都要有相应的管理机构，配备专职的管理人员和管理设备；第二要明确管护经费的来源，鉴于防洪设施的社会公益属性，建议将防洪设施的管护经费纳入县乡两级财政预算；第三要建立规范的防洪设施管理制度和办法。只有这样，才能把防洪设施的管护逐步纳入正规化、规范化的轨道。

4.完善防汛抢险应急机制

（1）强化各级行政首长负责制

防洪法明确防汛抗旱工作由各级人民政府行政首长负责，多年的防汛实践证明，行政首长负责制是搞好防汛工作的重要保证。今后要将行政首长防汛包干负责机制延伸到乡到村，固定责任，固定人员，保证防汛责任的连续性。

（2）构建三级防御预案责任制

第一，在县级防汛应急预案的基础上，要进一步完善乡村两级防汛应急预案，所有在危险区的乡（镇）、村，都要编制应急预案，形成县、乡、村三级防御预案体系。第二，要进一步建立健全村级防汛联络员制度，每个村都必须确定一名防汛联络员。第三，在县乡两级组建防汛抢险专业队伍的基础上，各村都要成立一支防汛抢险应急队伍，在村委统一组织指挥下分别负责本村不同区域的抢险工作。

（3）保持各级培训演练常态制

一是要对防汛部门人员开展业务培训工作，每年至少组织有关专家进行一次政策法规、业务技能培训，提高各级防办人员协调应对和处理突发事件的能力。同时要对县、乡（镇）防汛抗旱指挥部人员、责任人、监测人员、预警人员、片区负责人进行洪涝灾害防御专业知识培训，明确各自职责，确保指挥系统正常、有效运转。二是对村（组）中预警信息传递的信息员、信号发布员进行信息收集和整理方法、预警信号发布方式的培训，保障防汛抗洪工作有序、有效开展。三是对受洪涝威胁的群众组织防灾减灾培训，保证每个村民了解预警信号、撤离路线、防灾常识。四是洪涝灾害危险区范围内的地区，每年必须以村为单位或多村联合进行洪涝灾害防御演练。演练内容包括应急响应、抢险、救灾、转移、后勤保障、人员转移和安置等。

5.强化水利行业法制建设

一是要健全防汛法规体系。围绕水法、防洪法等法律法规，配套相应的实施细则、规范、标准、定额等。建立健全防汛法规体系，将防汛抗洪工作纳入法制化轨道。二是要加大水政执法力度，巩固和健全水行政执法机构，提高执法人员素质，对执法人员建立定期培训、考核和奖励制度，实行岗位责任制和目标管理责任制，建立一支业务素质过硬的水行政执法队伍。

6.加大防汛抗洪宣传力度

思想麻痹、侥幸心理严重、防灾抗灾经验缺乏是当前吕梁防汛工作中存在的突出问题之一，因此今后应切实加大防汛宣传力度，增强全社会的防汛意识。从宣传内容来看，一是要宣传当前气候状况的新特点和防汛工作面临的新形势；二是要宣传防洪法、水法、防汛条例等法律法规；三是要宣传当地防汛应急预案的有关内容，尤其是撤离路线和避险地点等；四是要宣传防灾抗灾的常识。从宣传手段来看，不仅要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，还要充分运用墙报、板报、宣传画、宣传册、宣传车、传单等传统手段，多管齐下，扩大宣传效果，真正做到家喻户晓、妇孺皆知，切实增强全民居安思危的防范意识，自觉地从我做起，从小事做起，逐步营造全社会参与防汛抗洪的良好氛围。■

［1］涂勇，何秉顺，褚明华，等.2013年全国山洪灾害特征分析［J］.中国水利，2014（18）.

［2］岳发鹍.宁夏山洪沟道防汛管理经验与思考［J］.中国水利，2014（23）.

责任编辑张金慧

Reasons and reflections of two extraordinary rainstorm floods in Lvliang City

//Wang Ping

Two extraordinary rainstorm floods happened in Lvliang City of Shanxi Province in September 2010 and July 2012，resulting in huge property losses and casualties to some villages.Through investigations to these disasters，elements lead to disasters，including natural，subjective，technical and managerial factors are evaluated.It is suggested to upgrade standard of flood control works construction，increase input，intensify project management，improve，emergency and rescue system，strengthen legislation and legal systems.

rainstorm；flood；reflection；Lvliang

TV87

B

1000-1123（2016）09-0037-03

2016-03-29

王娉，高级工程师。