以“十三五”规划为引领扎实开展松辽流域水资源保护工作

陈明

（松辽流域水资源保护局，130021，长春）

以“十三五”规划为引领扎实开展松辽流域水资源保护工作

陈明

（松辽流域水资源保护局，130021，长春）

在总结松辽流域水资源保护工作取得成效的同时，分析了当前所面临的严峻形势。松辽流域水资源保护局为切实加强流域水资源保护，研究制定了《松辽流域水资源保护工作“十三五”规划》，明确6项重点任务，即进一步严格水功能区监督管理、加强入河排污口监督管理、强化饮用水水源地保护、促进流域水生态文明建设、夯实水资源保护工作基础和完善流域水资源保护与水污染防治协调机制。同时提出通过“五新”要求全力做好松辽流域水资源保护工作，为流域经济社会发展提供水资源保障。

松辽流域；水资源保护；“十三五”规划；思路；目标；任务

水资源保护事关人民群众切身利益，事关水生态文明建设大计。多年来，松辽流域水资源保护局积极贯彻落实中央和水利部各项决策部署，认真履行流域水资源保护职责，流域水资源保护工作取得显著成效。随着“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念不断深入，流域水资源保护工作日益面临新的形势。“十三五”开局以来，松辽流域水资源保护局紧密结合流域实际，按照《松辽流域水资源保护工作“十三五”规划》要求，全力推动流域水资源保护工作进入一个新阶段。

一、“十三五”松辽流域水资源保护工作形势

经过多年实践，松辽流域水资源保护工作取得了明显成效，建立了完善的流域重要江河湖泊水功能区划体系，创建了流域搭台、区域协商、部门协作、联防联治的“松辽水系管理模式”，建立了突发水污染事件应急处置机制，妥善应对了2005年松花江水污染事件、2010年吉林松花江漂桶事件等突发水污染事件，逐步健全了流域水资源保护监测体系。松辽流域重要水功能区水质整体呈现向好趋势，劣Ⅴ类水体不断减少，重要饮用水水源地水质达标率稳中有升，水生态文明城市试点建设全面展开。但是，从目前松辽流域现状来看，经济发展方式依然比较粗放，严格的水资源保护对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成。水资源开发与保护矛盾依然突出，水污染状况依然不容乐观，水生态系统退化严重，水环境监测与信息支撑能力仍显不足，距离建设水绿山青和生态安全屏障的东北老工业基地振兴要求还有较大差距。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，把水利作为推进“五大发展”的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置。水利部部长陈雷在2016年全国水利厅局长会议上，从落实五大发展理念、全面建成小康社会、适应和引领新常态、促进城乡协调发展、推进生态文明建设等5个方面，明确了“十三五”水利工作的新形势新任务新要求。中央以及水利部党组的一系列决策部署，为做好“十三五”流域水资源保护工作指明了方向。

松辽流域水资源保护局作为一支推进流域水资源保护事业发展的尖兵队伍，与完成好“十三五”流域水资源保护工作任务还存在一定差距，在思路上与中央落实五大发展理念的要求还需进一步相呼应，在服务上与流域经济社会发展新常态的要求还需进一步相协调，在管理上与全面落实最严格水资源管理制度的要求还需进一步相衔接，在能力上与满足水资源保护事业发展的需要还需进一步相匹配。为做好“十三五”流域水资源保护工作，必须要积极突破瓶颈，努力补齐短板，以改革的勇气、创新的思维，科学谋划流域水资源保护工作新篇章。

二、科学谋划“十三五”松辽流域水资源保护工作

1.在落实五大发展理念上要有新思路

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是做好新时期流域水资源保护工作的根本遵循。落实好五大发展理念，要加快转变水资源保护工作思路，特别是在助力流域绿色发展方面，要把推进流域水生态文明建设作为总目标，统筹东北老工业基地振兴、大粮仓水利建设、黑土地生态环境改善与水资源保护的关系，促进流域经济社会发展与水资源、水环境、水生态承载能力相适应，努力实现水绿山青、生态安全、人水和谐。

2.在服务流域经济社会发展上要有新转变

目前，松辽流域仍处于工业化和城镇化快速发展阶段，也表现出速度变化、结构优化、动力转换的经济新常态特征，严格的水资源保护对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成，水资源开发与保护矛盾依然突出，水资源保护任务仍然艰巨。在加快推动建立以水域纳污能力倒逼污染减排的流域综合治污和保护模式的同时，要主动适应流域经济社会发展的新常态，以问题为导向，转变工作思路，改变工作方式，多视角、全方位服务好流域经济社会发展。

3.在实施最严格水资源管理制度上要有新手段

目前，松辽流域水功能区水质达标率仅为55%，与2020年考核目标相比，仍有近20个百分点的差距。随着2020年水功能区考核逐步实现全覆盖，流域省（自治区）纳污红线考核压力将越来越大。要加快完善水功能区分级分类监管体系，研究新方法，采取新手段，加大水生态保护与修复力度，提高水功能区水质达标率。同时，要结合流域实际，进一步完善考核评价体系，科学实施水功能区水质监测和达标考核，促进流域水环境质量总体改善和水生态功能全面提升。

4.在发挥水系保护机制作用上要有新作为

松辽流域创建的“松辽水系管理模式”，在流域水资源保护和水污染防治工作中发挥了重要作用。面对“十三五”水资源保护的新形势新任务，要充分发挥松辽水系保护领导小组平台作用，完善“流域搭台、区域协商、部门协作、联防联治”的运行机制，加强与环保部东北督查中心及有关部门的合作，进一步加大水资源保护与水污染防治协作力度，落实好最严格水资源管理制度与水污染防治行动计划。

5.在担当尖兵重任上要有新突破

担当新形势下的流域水资源保护尖兵重任，需要一支政治可靠、作风过硬、素质精良、结构优化、业务精湛的队伍，要持续深化“三严三实”教育成果，持之以恒抓好作风建设，咬定青山狠抓内部管理，强化思路创新、管理创新、制度创新，注重计划落实、措施落实、责任落实，以坚定不移的态度和坚强有力的措施，扎实履行好从严管党治党职责，努力在人才队伍建设、提升信息化水平等方面实现新的突破，为推进水资源保护事业健康发展提供坚强保证。

三、以规划为先导，切实履行流域水资源保护职责

为切实加强松辽流域水资源保护，改善流域水生态环境状况，保障流域经济社会可持续发展，松辽流域水资源保护局研究制定了《松辽流域水资源保护工作“十三五”规划》，明确了“十三五”流域水资源保护的总体思路和工作目标，确定了10个方面30条140项重点工作任务。

1.“十三五”松辽流域水资源保护工作的总体思路

深入贯彻党的十八届五中全会精神，牢固树立五大发展理念，积极践行新时期水利工作方针，全面落实最严格水资源管理制度和水污染防治行动计划，以服务流域经济社会发展为宗旨，围绕“一个目标、两个平台、三个能力、四个重点”的总体思路开展工作。以推进水生态文明建设为目标，加快完善水功能区监督管理体系和松辽水系保护机制，全面提升水环境监测能力、突发水污染事件应对能力和水资源保护信息化支撑能力，着力推进水功能区限制纳污红线考核、入河排污口管理、饮用水水源地保护以及水生态系统保护与修复，不断加大水资源保护和水污染防治协作力度，努力打造流域水资源保护尖兵队伍，切实提升流域水资源保护工作水平，推动流域水资源保护与东北老工业基地振兴相协调，促进流域绿色发展。

2.“十三五”松辽流域水资源保护工作的主要目标

到2020年，水功能区监督管理体系基本完善，水资源保护和水污染防治联防联控机制基本形成，水环境监测能力、突发水污染事件应对能力和水资源保护信息化支撑能力显著增强，推动实现流域水环境质量明显改善，严重污染水体大幅度减少，饮用水安全保障水平进一步提高，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，生态流量得到基本保障，水生态系统稳定性和生态服务功能逐步提升，流域水生态文明建设取得明显成效。

3.“十三五”松辽流域水资源保护工作的主要重点任务

（1）以纳污红线阶段性考核为重点，进一步严格水功能区监督管理

严格水功能区限制纳污红线考核评价，完善水功能区水质达标评价技术方法，制定重要江河湖泊水功能区监督管理名录和考核名录。加强省界缓冲区、独流入海、入国际河流水功能区巡查，及时将巡查发现的问题通报有关省（自治区）及相关部门。建立水质数据会商制度，定期开展监测数据会商。认真落实全国重要江河湖泊水功能区划。从严核定水域纳污能力，严格执行重要水功能区纳污能力和限制排污总量意见，加快建立以水域纳污能力倒逼陆域污染减排的综合治污和保护模式。加强水功能区分级、分类管理，完善水功能区管理制度体系。

（2）以严格存量管理为重点，进一步加强入河排污口监督管理

严格入河排污口设置审批，强化增量管理，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口设置。强化入河排污口监督管理，制订重要入河排污口监督管理名录。加强环保、水利部门协作，开展入河排污口执法检查和常规检查。探索建立入河排污口与相应污染源对应关系。加强入河排污口排污总量统计，完善重要入河排污口管理台账。严格取退水水质管理。加强入河排污口监督性监测，推进实施入河湖排污总量动态监控。

（3）以开展达标评估为重点，进一步强化饮用水水源地保护

组织做好重要饮用水水源地安全保障达标建设检查评估工作，推进饮用水水源地安全保障达标建设。加强饮用水水源地达标建设调研，推广达标建设先进做法和经验。开展饮用水水源地生态补偿试点工作。加快推进饮用水水源地在线监测体系建设，实现重要饮用水水源地在线监测全覆盖。

（4）以推进试点建设和水生态研究为重点，进一步促进流域水生态文明建设

做好水生态文明城市试点建设的技术指导、评估、验收和推广工作，全面总结试点建设经验，组织开展经验交流，及时跟踪了解试点建设推进情况。深入分析流域水资源、水生态、水环境现状，探索不同区域、不同水资源条件下的水生态文明建设模式。配合做好海绵城市建设、河湖连通建设等工作。加强流域水生态保护，继续做好流域重要河湖健康评估。科学确定重要河流生态流量，推进保护区、保留区等重要水功能区保护。加强水生态研究基础能力建设，推进水生态系统实验室和生态实验区建设，构建以水功能区为平台的水生态数据库。

（5）以提升“三个能力”为重点，进一步夯实水资源保护工作基础

一是着力提升突发水污染事件应对能力，修订完善突发水污染事件应急制度，组织开展应急演练，建立完善信息获取机制和应急值守制度。二是着力提升水环境监测能力，进一步完善以流域中心为核心，以3个分中心、9个自动站、12个共建共管实验室为支撑的流域水环境监测网络体系建设，积极推进分中心建设，加强共建共管实验室和自动站运行维护管理，做好省界缓冲区、国际河流、重要水功能区及地下水水质监测。三是着力提升水资源保护信息化支撑能力，坚持统一规划、统一领导、统一平台，分步实施、分块突破、分头筹资的原则，依托国家水资源监控能力建设项目，做好信息化建设顶层设计，建设完善信息采集传输系统和水资源保护决策支持系统。

（6）以加强水系保护领导小组工作为重点，进一步完善流域水资源保护与水污染防治协调机制

强化松辽水系保护领导小组作用，筹划成立松辽水系保护领导小组专家咨询委员会，进一步完善水系保护工作机制。加强嫩江、牡丹江、饮马河、辉发河等4个支流水系保护工作。切实落实与环境保护部东北环境保护督查中心签署的水污染防治与水资源保护工作合作协议。加强水利、环保部门协作，定期开展会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享等工作，进一步完善水资源保护与水污染防治协作机制。

“十三五”时期，松辽流域水资源保护局将继续深入贯彻新时期水利工作方针，认真落实水利部党组、松辽委党组的决策部署，以更加自觉主动的担当精神、更加奋发有为的精神状态、更加扎实有力的工作举措，切实履行好流域水资源保护职责，担当尖兵重任，助力绿色发展，奋力书写“十三五”松辽流域水资源保护新篇章。■

责任编辑张金慧

Strengthening water resources protection in Song-Liao River Basin under the guidance of 13th Five-Year Plan

//Chen Ming

Both achievements of water resources protection and challenges faced by Song-Liao River Basin are summarized.In order to strengthen water resources protection，Water Resources Bureau of Song-Liao River Basin worked out 13th Five-Year Plan on water resources protection of Song-Liao River Basin that stipulates 6 specific tasks，including reinforcement of supervision of water function zones，monitoring of pollution discharge into rivers；drinking water sources protection，employment of ecological-friendly approaches，capacity building for water resources protection，integrated approach for water resources protection and pollution control.It calls for dedicated efforts to conservewater so as to safeguard social-economic development of the basin.

Song-Liao River Basin；water resources protection；13th Five-Year Plan；idea；objectives；tasks

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1000-1123（2016）09-0012-03

2016-03-25

陈明，局长，教授级高级工程师。