新疆社会组织人力资源发展困境分析

李良玉

(新疆大学政治与公共管理学院,新疆 乌鲁木齐 830000)

一、相关概念的界定

(一)社会组织的概念

社会组织(social organization)在社会科学中社会组织有广义、狭义之分。广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体和一种新型的社会组织形式等等。它只是指人类的组织形式中的一部分，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。在这里主要研究狭义的社会组织。

(二)社会组织人力资源概念

人力资源，又称劳动力资源或劳动力，是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。人力资源的最基本方面，包括体力和智力，从现实应用的状态，包括体质、智力、知识、技能四个方面。根据人力资源的概念可以得出社会组织人力资源主要指社会组织内部通过合法劳动，运用自身的知识和技能、智力、体力推动社会组织的发展，保证社会组织各项目标任务按时完成人员的总和。

二、新疆社会组织人力资源存在重要性

新疆各类社会组织要主动承接政府职能转移，在提供社会服务上发挥作用，真正履行“润滑剂”、“减压阀”的独特功能，最大限度激发全社会创造力、增加和谐因素，承接政府转移、委托、授权的职能，并提供相应的社会服务，成为政府的合作伙伴、社会建设的重要力量。

三、新疆社会组织人力资源发展状

改革开放以来，新疆的社会组织发展很快，已经涉及到社会各个领域。截至2014年，全区已有行业协会商会、科学研究类、慈善类等8180个社会组织，涉及房地产、建筑、医药、矿产、建材、教育、劳动、科技、文体、卫生、服务业、社会福利等多个领域，初步形成了门类齐全、层次多样、覆盖广泛的社会组织体系。但是目前新疆社会组织人力资源的发展并不乐观，有的社会组织就有几个人，根本谈不上人力资源部门，有的社会组织虽然存在人力资源部门，但是没有一套完整的规章制度，所以整体效益不佳。

(一)新疆社会组织人力资源发展取得成就

1.由控制到合作

社会组织的领导者正在逐步认识到人力资源管理的目的并不在于控制员工，而是支持和协助员工，为他们提供必要的资源，纠正他们的错误并指出工作中的不足之处。随着领导方式的转变，领导者与员工不再是一种控制与被控制的关系，而是一种合作共赢的关系。

2.以人为本

社会组织的领导也在逐步转变用人观念，不再认为员工是资源而是人，突出员工的主体地位，除满足员工最基本的生活需求外，还有尽可能地为员工创造一个良好的工作环境，，为实现员工的自我发展创造一个平台从而提高员工的积极性。

3.学习型组织

学习型组织是一个能熟练地创造、获取和传递知识的组织，同时也要善于修正自身的行为，以适应新的知识和见解。新疆的社会组织正在由等级权力控模式向非权力等级模式转变。

(二)新疆社会组织人力资源存在的问题

1.体制机制不健全，人力资源管理体系缺失

人力资源管理体系缺失是新疆社会组织人力资源发展的最大瓶颈。新疆社会组织人力资源观念的缺失和理论研究不足。企业的人力资源研究已有大量著作，但是公共领域对人力资源的研究却是一个“暂新”的问题。对于起步晚、缺少经验和人才的新疆社会组织来说，无论是管理体制还是管理结构都存在着不足之处，要学习并运用人力资源管理的理念和方法需要一个过程。新疆社会组织领域还没有形成一套系统的人力资源管理体系，制度的缺失也使社会组织人力资源的发展无据可依。

2.人才缺失，缺乏专业高素质人才

人才问题是新疆社会组织面临的一个重要问题。一方面，社会组织的工作人员大多是退休人员，他们无论年龄，体力，精力，知识结构，工作热情不高，知识更新慢，不能掌握社会组织发展的方向，所以难以带领社会组织发展壮大。专业性高素质人才是社会组织人力资源最匮乏的表现。社会组织需要各方面的专业人才，包括社会组织的领导人才、管理人才，以及熟练掌握专业知识和技能的人才。

3.人员结构不合理

社会组织的人力资源一般由有酬员工与志愿者两部分组成:有薪员工是指社会组织内职位较固定并领取薪酬的长期工作人员。包括管理层和执行层。志愿者是根据组织发展的需要，招募而来为组织免费服务的人员。从有酬员工角在能力、素质以及资历上还存在较大问题。

4.工资福利差，激励机制不健全

我国社会组织的资金来源主要有政府拨款、会费收入、资金会赞助等，用这些不定期有限的钱，既要为公众提供优质的服务，又要满足员工生活需要和自身的发展是很困难的，这就决定了社会组织不能满足员工薪酬多样化需求需求，这会导致社会组织的宗旨发生偏离，不能建立组织和员工的双赢的激励模式，不能激励员工努力工作，实现自身的价值的激励模式，不能建立基于能力、服务产出、职位评估的激励机制，不能建立岗位激励模式。

5.志愿者数量少，志愿者管理经验不足

目前，新疆社会组织在志愿者管理和志愿者服务方面都存在误区，一方面，新疆的社会组织志愿者数量严重不足，且参与主体大都是大学生;另外，志愿者并未被重视，仅仅认为志愿者的工作是一种辅助工作，所以志愿者在社会组织中的岗位和地位是不固定的，缺乏稳定性。就志愿者服务而言，新疆的社会组织志愿者比较松散且专业性不强，因而固定的志愿者服务群体不多，除中国志愿者协会志愿者的影响力比较大，其他的志愿者都是因为某件事而临时组织起来的团体，事件结束后这些临时的志愿团体也就解散了。

四、新疆社会组织人力资源发展对策

(一)建立健全社会组织人力资源管理体系

社会组织的发展必须建立在一套完善的社会组织人力资源管理体系之上，构建这样一套体系，需要从政府和社会组织两方面入手:首先，政府需要放权，明确自己的位置，把人事权回归到社会组织，尤其是社会组织领导人的任命，改变以往由政府部门任命社会组织领导人的做法，通过公开招聘的方式来选拔领导人。其次，社会组织要引进科学的人力资源管理观念，规范用人制度，完善用人机制。

(二)构建合理的招聘过程，注重社会组织人力资源培训

社会组织服务水品的高低，与社会组织人员素质有很大的关系，所以要做好招聘前和招聘后的工作。首先，要建立规范化的人员选拔标准。在面试过程中要着重考察应聘者思想道德素质，看是否具有利他主义精神和为人民服务的意识。其次，要对新雇员进行定位和基本技能的开发;对在职员工进行新技能、新技术和新知识的持续培训，使他们能够及时掌握组织最新动态和国内外最新理论。

(三)优化社会组织人员结构

德鲁克说:“企业必须有足够的老年人，以保证年轻人有晋升的机会，有足够的年轻人，以保证企业的继续生存，有足够多的老年人，以提供经验，有足够多的年轻人，以提供推动力。”社会组织也是一样，要做到老中青三结合，这样不仅有利于社会组织的发展，也能使员工成长的更快。

(四)建立科学有效的人员激励机制

哈佛美国大学的詹姆斯教授在多年研究的基础上指出:如果没有激励，一个人的能力发挥将仅为20%-30%,如果给予适当的激励将通过其自身努力使能力发挥出80%-90%.［1］目前，我国社会组织人员流动大，积极性不高与激励机制不健全有很大关系。新建社会组织可以运用赫兹伯格的双因素理论保健因素和激励因素:适当提高工资的额度满足员工基本生活要求;鼓励、奖励全体员工，提高全体员工的工作积极性;改善工作环境，提高奖金分配额度;颁发荣誉证书、授予荣誉称号等。

(五)充分开发和激励志愿者人力资源

志愿者的存在为社会组织提供大量的人力资源，社会组织要提高知名度扩大影响力，吸纳更多的社会成员加入志愿者组织。首先，要重视对志愿者的培训，通过有限的激励方式，保持志愿者的长久动力和热情;其次，在实际工作中要赋予志愿者一定的权利和权限，使他们在处理工作时有一定的独立权;再次，政府要通过政策引导、财政支持等手段加大对志愿者的支持力度。

［1］张德编著，人力资源开发与管理［M］，北京，清华大学出版社，2007：1

［2］和慧卿.建设社会组织人才队伍的思考［J］，中国社会组织，2013(4)：101

［3］丰存斌.我国非政府组织发展中存在的问题及解决对策 ［J］，中共山西省委党校学报，2013(1):108

［4］陈波，我国非营利组织的志愿激励机制［D］，西南交通大学硕士毕业论文，2006：42

［5］魏於钰.我国社会组织开发与管理研究［D］，浙江大学硕士学位论文.2012