优化地方环境法规体系的对策分析

2016-02-04冯浩家

山西青年 2016年21期

关键词：法规法律环境

冯浩家

湖南省长沙市明德中学，湖南长沙 410008

优化地方环境法规体系的对策分析

冯浩家

湖南省长沙市明德中学，湖南长沙 410008

地方环境法规就是省级人大与政府国务院批准的地方性环境法规与规章，这与宪法和现行环境行政法律法规是一脉相承的，其内容多种多样，包括污染防治法规、环境监督管理法规、生态环境资源法规、执行程序法规等等，就目前来看，我国地方环境法规体系的实施还存在一些问题。本文主要就优化地方环境法规体系的对策进行分析，

地方环境法规体系；优化对策；分析

地方环境法规是我国环境保护法的有机组成部分，具有数量多、实际应用能力强、覆盖面积大的特点。在各城、乡和较大的市建立中都建立了以“环境保护条例”为内容的法律制度，其中包含了自然资源的可持续利用、生态我国大多数地区(城市、农村、河流、遗迹、保护区、海洋)和行业(石油开采、农林畜牧、气象监测、地貌勘探、生活用水)都作出了巨大的贡献。为了使众多的地方法规发挥应有的作用，我们应该从思想和技术上作出改变和创新，从而提高地方环境法规的质量。

一、优化地方环境法规的作用

地方环境法规属于环境法律的有机组成内容，完善的地方法律发挥是构建和谐社会的重要途径，也是构建生态法治社会的组成部分，从现实角度来看，提升地方环境法规的质量是完善现有法律体系的客观要求。此外，地方环境法规的发展程度是评估一个国家法制建设情况的重要标志，完善的地方环境法规对于合理开发、保护环境可以起到积极的作用。国家法律体系的完善需要建立在地方法律制度完善的基础上。法律法规自始自终都是以一定社会的经济基础为中介，在各种社会因素的相互交错、制约、影响和作用中逐步产生、发展，其质量取决于客观因素与主观因素的综合作用。立法技术、环保理念、经济影响、社会影响和地域环境差异等内外因素都会影响法规的质量。而影响法规质量的众多因素本身又是矛盾冲突的对立面，因此要进行价值取舍，抓主要因素。

二、优化地方环境法规体系的对策分析

(一)设立地方性环保政策

地方法律的制定要以国家思想原则和规范为依据，不能与国家环境保护法相冲突，只能是国家环境保护法的扩展和补充，否则就不能有效地发挥法例的效应。从现实意义来看，提高地方环境的质量关系到国家法律的质量，关系到法规实施效果，主要体现在以下两个方面：一是坚持可持续发展战略，达到社会与环境的共同发展。对不同地区的各种环境类问题，应该根据不同的情况制定不同的法规，地方环境法的制定，需要具备明确的针对性和持续性，从而形成良好的生态环境，对资源作出保护，同时又能够展示出地方区域的特色。二是树立开放性、生态化思想，建立环保观念。将社会环境保护作为基准点，提高资源使用率，降低各地区的环境污染程度，加大对城、乡、镇工业建造和农业生产对水资源的保护力度，从而形成符合社会快速发展需求地地方性环保政策。

(二)创新环境管理制度

地方经济发展的现状、人民参与、区域环境的不同都会对环境法规的质量造成影响。这就要求政府部门在环境管理中，不仅需要统一的国家法律指导意识，而且还需要具备创新观念。为了满足目前社会发展对绿色健康的环境和资源的可持续利用的需求，当地政府应该向临近发展较好的城市学习，甚至借鉴国外的先进观念和科学技术，填补法律的空白，完善法律中存在的不足，从而保护地方环境，可持续地利用生态资源。进入二十一世纪后，我国也有一些地方政府借鉴国外环境法从而引进先进的环保技术，采取清洁生产、提高资源利用率等高科技的地方法规和管理措施，并且努力开展环境监管、环境污染治理等方案，为国家法律制度的改革和完善提供了实践基础。

(三)提高地方环境法规的技术规范

为了提高地方环境法规的规范性，减少地方环保立法中存在的技术性问题，应该从三个方面做起。一是提高语言运用的准确度。降低政治术语出现的频率，尽量使用法律术语，文字表达要简洁、规范、准确，语句无歧义。环保专用名词使用要得当，这样的法律条例才更容易被人正确理解和遵守。二是保证法规逻辑结构的完整性。目前，环保法规中有存在许多强制性规范逻辑，造成结构残缺的现象，没有实践方针只有假设内容，缺少对应的法律结果，从而直接降低了地方环境法规的实际作用。在起草和审核法规过程中，需要引起政府部门的重视。三是具有操作指导性作用。地方环境法规不仅需要指明主要内容，而且还需要作出具体化指导，了解界定主体权利义务内容，同时还需要详细地操作过程来保障实体权利的有效实施。

(四)建立地方环境法规质量的评价制度

在地方立法工作中，开展地方性法规质量评估已经成为一项重要的政府工作。目前，全国各地方政府为提高地方立法质量而在立法评估上作出了许多开创性探索，而且一些政治专家尝试建立一个地方法规的综合性评估体系。持续对地方法规质量进行评估，可以相对准确地了解地方性法规的实际运用情况，为地方性法规创新、完善和废除提供依据。地方环境法规需要地方政府对各地区环境做出规范性总结，设立科学的环境法规质量评估制度，并从中发现法规中的不足，使地方法规更好地发挥作用，建立绿色健康地生活环境。