海关货物通关风险防范措施分析

陈思蓉

湖南师范大学附属中学，湖南 长沙 410006



海关货物通关风险防范措施分析

陈思蓉

湖南师范大学附属中学，湖南 长沙 410006

从2008年开始，我国海关开始实施企业分类管理制度，在近6年的时间内，取得了理想的成效，为企业的通关提供了诸多便利。但是，在海关各项业务的改革下，海关货物的通关中也出现了一系列的风险，本文主要针对海关货物通关风险防范措施进行分析。

海关货物；通关风险；防范措施

世界经济的全球化发展，使我国对外贸易得到了迅速发展。海关作为进出境的监督管理机关，担负着监管进出口货物、征收关税、打击走私等责任，在保护贸易安全和便利方面起着重要的作用。随着业务量的增长，海关面临着巨大的执法风险，如何更好的预防和规避这些风险，保证贸易的安全便利的进行，建立先进的海关是目前迫切解决的问题。本文从海关引入风险管理的必要性入手分析了我国海关风险管理的现状，存在的问题以及解决这些问题的方法对策。

一、海关风险管理的重要内涵

(一)海关风险管理的定义及特征

海关通关管理是包括：风险识别、风险分析、风险评估、风险检查、岗位检测等内容的管理方法。风险分析是其核心部分。由此不难看出，海关通关作业风险管理就是海关通关作业过程中对各种风险的识别和评估及解决。其特征有：1.海关建立了“以防为主，防控结合”的新型管理模式，促进了海关利益与国家利益在工作中的协调和统一。2.海关内部各部门的共同参与和合作，提高了整体功能。3.防范和控制风险同等重要。

(二)海关引入风险管理的必要性

为了解决当前的管理资源缺乏与迅速增长的业务量之间的矛盾，合理的利用海关管理资源，提高监管的效率，就需要一个明确的、恰当的方法来发挥海关管理的最大作用。因此，我国海关必须引入风险管理，也为我国海关发展开辟了一条新的发展道路。

目前，我国海关全面推行了担保验放通关程序，为信用度高的企业带来了实惠，降低了时间成本，尤其是由于归类、审价等关乎到涉税问题的通关方面，更是表现出了突出的优势。同时，节约了资金与利息，对于企业资金的周转非常有益，借助这一程序，企业可以进行提前规划，安排好进口货物的销售策略，让企业可以更加便捷地进行经营。除了这一政策之外，国家针对某些特殊企业也实施了税收优惠政策，可达到缓税目的主要优惠政策还有：网上支付银行担保、汇总征税。网上支付银行担保是指根据进出口税费担保的有关规定，由银行对纳税义务人在一定时期内通过网上支付方式申请缴纳的进出口税费提供的总担保。然而，这些政策的实施也出现了更大的风险，担保验放通关程序自实施以来，高级认证企业在享受到贸易便利的同时，其不足与风险也逐渐暴露出来，加强风险管理非常必要。

二、中国海关风险管理的现状和存在的问题

目前，我国海关针对风险管理展开了一系列的探索和创新。但由于管理机制以及工作上权利和责任脱节使风险管理的作用没有得到充分的发挥。如何运用风险管理促进海关管理的改革发展，提高辅助决策水平，更好的起到指导监督的作用显得尤为重要。总之，中国海关的风险管理的发展还需继续努力。当前，中国海关风险管理面临的主要问题有以下几方面：1.对以风险管理为中心的海关制度认识还不全面，阻碍了海关风险管理的发展。2.海关风险定位的不全面，操作具有一定的局限性。3.监管布局较落后，降低了风险调控的效果。

三、中国海关货物通关的风险分析

(一)进出口企业风险分析

进出口企业存在的风险主要有：价格欺瞒、伪报货物归类品名、伪报产销国别、少报多进、伪报原产地、隐蔽化的加工贸易渠道走私等。海关判断企业风险首先对企业开展调研，然后根据调研结果确定企业的海关风险级别。

(二)进出口商品的风险分析

进出口商品的风险因素包括：是否是主要税源商品，是否高关税、进出口限制或禁止的商品、是否是国际价格波动大的商品等。根据风险因素把风险分成不同的等级。

海关的商品风险管理需要企业、商品双管齐下，但我国的通关风险管理还存在一定的缺陷。在通关模式上需要把企业风险和商品风险整合起来进行权量，从而发挥出海关通关管理的整体效能。

四、流程再造在海关货物通关监管中的应用

流程再造理论是现代管理科学领域中的研究成果。其内容是指借助信息技术通过对企业原有工作流程、组织结构进行反思和重新设计使企业实现经营方式和管理方式的根本转变。从而提高效率，促进企业的发展。

流程再造理论在我国海关监管中的应用主要考虑以下几方面：

第一，海关信息资源的重新配置。流程再造理论依据信息技术的运用，海关的全部工作必须通过信息化管理实现信息的动态流程管理。从而使风险管理与海关信息管理相结合，推动海关工作更好的发展。但目前，我国海关风险管理对风险信息管理存在不足，可以考虑开放风险信息平台，使人人从中获益，从而也促进海关风险工作取得更大的进步。

第二，关于海关人力资源的重新配置。海关部门要重新配置人力资源，抓住风险管理的主战场。通过对进出口企业的分析、调查、反馈降低和化解监管风险。同时，加强对海关风险管理人才的培养，在海关人力资源的配置中也起着重要的作用。

五、结束语

随着世界经济的全球化物流的异军突起，使我国的海关面临着巨大的挑战。具体到海关货物监管工作中，既要利用有限的管理资源，高效的完成各项监管任务，履行为国把好关的职责，又要创造诚信为本、公平竞争、通关有序的通关环境。本文希望通过对海关货物通关风险管理的研究和分析，从而促进海关的现代化建设，提高海关的整体管理水平。

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