潜山县防抗“6·30”特大暴雨洪水的思考

徐文英（安徽省安庆市潜山县水利局，246300，潜山）

潜山县防抗“6·30”特大暴雨洪水的思考

徐文英
（安徽省安庆市潜山县水利局，246300，潜山）

防御洪水；经验做法；成效；潜山县

安庆市潜山县位于安徽省西南部、大别山东南麓、长江北岸，面积1 686 km2，总人口58.4万人。境内地形复杂，山丘圩皆有，其中山区面积占全县总面积的59.2%，圩畈区面积占16.9%，山洪灾害频发多发,洪涝旱灾时常交替发生。2016年6月30日17时至7月6日20时，潜山县连续6天普降特大暴雨，最高日降雨量达334.7 mm；全县降雨量均值达568.7 mm，其中源潭双峰698.3 mm,为安徽省最高值；全县16个乡镇降雨均超500 mm，6个乡镇降雨超600 mm，88座水库全部超汛限水位 （其中75座水库溢洪），4座中型水库达历史最高洪水位，境内4条大河全部超警戒水位，其中皖水下游三角堤出现历史最高洪水位。虽然雨情汛情均超历史记录，但由于潜山县及早预警，转移及时，防抗结合，指挥有力，措施得当，“6·30”特大暴雨洪水防抗工作取得了显著成效，得到了上级防指的充分肯定和基层群众的广泛认可。

一、防抗“6·30”特大暴雨洪水主要做法

一是见事“早”。针对国家防总对2016年长江流域可能发生大洪水的预测，潜山县超前谋划，汛前对皖水凌炉段、潜水吴塘堤、鲁坦河永济堤等险段进行除险加固，化解了防洪压力。7月1日根据雨情汛情变化，凌晨2时开始从Ⅳ级连续逐级提升防汛应急响应，18时在安庆市率先启动Ⅱ级应急响应，赢得了时间，也争取了主动。

二是行动“快”。针对皖水油坝唐埠堤和桑树堤、黄泥汊河金湖段出现漫顶及群众被洪水围困等险情，紧急组织武警、公安、执法、民兵应急连等力量，开展保堤护堤行动，解救被困人员630余人，水毁造成的307处公路中断、25次供电中断、119次通信中断均及时抢通。

三是调度“准”。县防汛办每小时对雨情汛情预测研判，县防指每日2次会商调度，每晚召开视频调度会并连线重点乡镇，精准开展强降雨防范、抢险救灾等工作。针对王河、黄泥、油坝等乡镇出现的险情，坚持 “保人第一、保圩坚决”，组织堵口复堤，化解了危情，减少了损失，保住了平安。

四是转移安置“细”。受花凉亭水库泄洪影响，潜山县7月3日10时发布紧急转移命令，1小时内制定了转移方案，5小时内转移了黄泥镇、王河镇等低洼区域的3.6万名群众。设立12个县级集中安置点，对转移群众实行“三合一”网格化管理（一间教室安排一名班主任、一名志愿者、一名转移群众自选组长），设立医疗服务点，开展食堂集中供餐,保障了转移群众居住、餐饮、医疗和治安安全。

五是组织领导“强”。党政军“一盘棋”，县级班子领导分赴联系乡镇进行一线指挥，县直机关抽调1/3以上在岗人员进驻联系乡镇，发动公安干警、消防部队、基干民兵并请求市支援武警部队共1.45万人次，联合指挥，并肩作战。抢险救灾“一盘棋”，将防汛抢险、灾害救助两个指挥部合署办公，统筹做好抢险和救灾工作，确保了人口转移安置工作有力有序有效。县乡村“一盘棋”，县指挥部有针对性地下发了21道命令，县乡村三级严格执行县防指命令，做到了政令畅通、令行禁止，确保了各项工作统一、协调、高效。

二、防抗特大暴雨洪水工作成效

经过5天6夜的奋力抢险，潜山县打赢了“四场战役”。

一是打赢了河库塘堤“保卫战”，全县 4条大河、88座中小型水库、9个万亩（1亩=1/15 hm2）以上圩口无一溃破，中小河流堤防险情得到及时有效处置，确保了工程安全度汛。

二是打赢了大规模人口转移“突击战”，成功转移群众19 236户，共计57 113人，转移规模全市最大，创该县历史之最，做到了应转尽转，确保了群众生命安全。

三是打赢了人员集中安置“阵地战”，保障转移群众有热饭吃、有干净水喝、有安全居所、有医疗保障，确保了社会大局稳定。

四是打赢了受损基础设施抢修“穿插战”，组织专业应急抢险队修复水毁设施，确保了水电路畅通。

三、存在问题

①中小河流防洪标准不足。县境内防洪河道堤防长231 km，除潜山县城段13 km达30年一遇、牌楼河下游7 km达20年一遇防洪标准外，其他河段堤防大多为5年一遇～10年一遇，大量河道堤防存在崩岸、管涌渗漏、漫顶等问题，防洪标准普遍不足。

②防汛非工程措施不完善。2011—2015年，潜山县先后建设了31套自动雨量站、水位站，99套简易雨量站和水位站，105套无线预警广播，16个乡镇视频会商系统，在这次防御“6·30”特大暴雨洪水中发挥了重要作用。但这些监测预警设备存在两方面问题：一是自动监测站点布设不足，尤其是河道、水库水位自动监测站点偏少，未实现全覆盖；二是自动监测预警设备损坏率高，检修困难，尤其是无线预警广播雷击损坏率达90%以上，部分自动站点误差大，不能正常使用。

③乡镇一级防汛物资准备不够充分。在这次防汛抢险中，出险的大部分乡镇的防汛砂石料、防汛袋、防汛树桩等物资准备不足，严重依赖县防指临时调运，防汛预案落实不到位。

④群众防汛意识偏弱。2000年以前群众是防汛抢险和巡堤查险的主力军，而这次的防汛抢险基本依靠县乡两级组建的防汛抢险应急队伍和消防武警官兵，群众自发投入到防汛抢险一线的人员很少，甚至少数人“站在河边望大水”，认为防汛抢险是政府的事，与自己不相干，充分反映出基层群众防汛意识淡薄，需加强舆论引导和行政动员。

四、结论

①提高水利工程防洪标准是做好防大汛工作的重要基础。潜山县“十二五”期间已治理的河道和已加固的水库在此次特大暴雨洪水中经受了考验，大大减轻了防洪压力。与此同时，中小河流仍是防汛薄弱环节，未治理的皖水、鲁坦河、牌楼河堤防险工隐患多，尤其是皖水下游油坝乡桑树堤、三角堤在此次大洪水过程中多处出现洪水漫顶、管涌渗漏，险象环生。因此，对未治理河道进行系统治理势在必行。

②建立高效的防汛应急指挥机构是做好防大汛工作的重要保证。潜山县在这次防大汛工作中及时抽调专人充实防汛指挥和参谋机构，成立了综合组、信息组、应急组和转移安置组，实行集中办公，分别负责水雨情情报收集、汛情分析研判、防汛抢险物资和应急抢险队伍调度、灾情收集上报和群众转移安置等工作，防汛指挥机构精干高效，组织指挥有力有序，抢险救灾迅速有效，转移安置及时稳妥，为成功防御“6·30”特大暴雨洪水提供了坚强保证。

③充足的防汛物资和应急队伍准备是做好防大汛工作的重要保障。潜山县在2016年汛前就安排了县级防汛经费220万元，添置了防汛袋、砂石料、防汛树桩等各类防汛物资，对重要险工隐患点进行了应急加固，同时采取社会号料的方式储备了大量的防汛物资、运输车辆和机械设备，做到随调随用，有力保障了防汛抢险工作顺利开展。

④完善的防汛非工程措施是做好防大汛工作的有益补充。潜山县已建的监测预警和视频会商系统特别是自动水位和雨量站等自动设备在2016年的防大汛工作中发挥了较大作用，不仅大大减轻了防汛人员的工作量，同时提高了工作效率，为防汛抢险赢得了宝贵时间。月平均流量90%保证率法计算结果介于两者之间。

责任编辑 董明锐

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1000-1123（2016）17-0032-02

2016-07-29

徐文英，副局长。