黄河下游专业化机动抢险队托管模式探讨

邱法财，赵田雨，武模革（.山东黄河物资储备中心，500，济南；.惠民黄河河务局，5700，惠民；.淄博黄河河务局，55000，淄博）

黄河下游专业化机动抢险队托管模式探讨

邱法财1，赵田雨2，武模革3
（1.山东黄河物资储备中心，250032，济南；2.惠民黄河河务局，251700，惠民；3.淄博黄河河务局，255000，淄博）

黄河下游；专业化机动抢险队；防汛；托管模式

黄河防汛，事关大局。为适应高强度抗洪抢险的需要，提高抢险效率，1988年6月黄河下游组建了第一批由4支机动抢险队组成的专业化抢险队伍，国家配备了一些简单的机械设备，有险抢险，无险时在经营上寻找路子，参与水利工程建设，积极创收，按照自我维持、自我发展的路子，积极参与险情的抢护，逐步积累了险情抢护和经营创收经验。

2005年6月，山东黄河河务局利用国家安排的黄河下游部分专项资金，加强抢险队伍建设，在原有抢险队伍的基础上发展到29支专业化机动抢险队，坚持有洪抗洪、无洪生产的原则，在黄河流域参加了多次抢险救灾，同时也积极支援其他流域抗洪抢险，出色地完成了各项抢险任务。同年，水利部黄河水利委员会（以下简称黄委）对水管体制进行改革，实行了抢险队员与工程运行观测人员“一岗双责”，非汛期承担工程运行观测任务，汛期集中训练、待命，当出现险情时，按照上级防汛抢险命令，调动队员参加抢险。如2008年“5·12”汶川地震时，黄河防总调动4支黄河专业化机动抢险队支援汶川抗震救灾，在灾区，抢险队发挥自身的技术优势，出色地完成了抗震救灾任务。

2014年年底，由于国家安排的经费所限，难以维持抢险队伍的发展，黄委统一安排部署，将原29支专业化机动抢险队按地域整合为14支专业化机动抢险队。

总的来说，黄河防汛抢险队伍建设经历了三个发展阶段：一是由各级防指组织群众防汛队伍为主，大水有险时解放军部队、武警官兵支援。二是为解决汛期群众防汛队伍到位率低、抢险手段落后等问题，组建黄河下游专业化防汛机动抢险队，大水有险时解放军部队、武警官兵支援。三是黄河系统实施水管体制改革以后，整合组建了新的专业化抢险队伍。

一、存在的主要问题

1.没有按照制定的专业化机动抢险队规划进行投资建设

黄河下游专业化机动抢险队建设初期就制定了规划，同时也制定了机械设备配备定额，在规划实施过程中，由于受投资限制，机械设备配备数量不足，未达到规划建设标准，据统计专业化机动抢险队共配备设备约占定额的40%。在设备和基地建设方面主要存在的问题：一是主要防汛抢险设备基本配备到位，但辅助设备配置严重不足；二是专业化机动抢险队基地建设严重滞后，设备存放无固定场所；三是抢险通用设备多，专业设备少，缺少能在抢险中发挥重要作用的专业抢险设备。

2.没有按照定额进行机械设备更新，设备老化严重

1997—2002年，国家给各机动抢险队配备的机械设备，经多年运行，大部分已达到报废年限，一旦发生险情，老化设备无法使用，将影响抢险工作的开展。

3.机动抢险队员实行“一岗双责”，难以兼顾

黄河下游水管体制改革后，机动抢险队员岗位设置实行“一岗双责”，汛期既要履行运行观测的职责，如有险情发生，还要按照机动抢险队的职责和分工参加抗洪抢险。由于承担运行观测和抢险任务的是同一批次人员，遇到险情时，将会产生观测和抢险人员人手不足的问题，队员岗位职责设置的“一岗双责”难以兼顾。

4.机动抢险队员结构配置不合理，专业技术人员少

机动抢险队大部分队员是长期在黄河一线的修防工人，虽然他们具有一定的防汛抢险知识，但具备专业机械设备知识的技术人员少，既能进行机械操作又能维修的人员更是少之又少。机动抢险队面临新老人员更替，老技术人员退休较多，新进人员对于大型抢险机械设备的性能、特点不熟悉，在执行任务时遇到机械故障难以排除；新进大学生主要安排在日常工程管理岗位上，机动抢险队整合后，无编制、无经费，没有专门招收服务于机动抢险的大学生；对于抢险队制定的防洪预案等，也只是在低层次的水平上执行。

5.管理经费投入少

近年，山东每年下达用于机动抢险队的管理经费3万～5万元，无法满足机动抢险队员专业知识培训、训练、机械设备正常保养维修，机动抢险队运行管理难以维持。

二、探索专业化机动抢险队的托管模式

为解决黄河下游专业化机动抢险队运行管理中存在的问题，山东黄河河务局积极探索专业化机动抢险队托管模式，充分利用施工企业的人力、技术、设备资源，按照政府购买服务的方式，以契约的形式委托给施工企业管理，通过建立完善的管理体制和运行机制，使专业化机动抢险队发挥其优势，实现机动、快捷、专业化抢险的规范化运行。

1.施工企业托管机动抢险队的优势

2014年，山东黄河河务局所属各市河务（管理）局完成了企业整合，每个市级河务（管理）局至少保留一个具有水利水电施工总承包一级资质企业。

①人员优势。按照水利水电施工总承包一级企业资质新标准,企业人员不少于180人，其中水利水电相关专业中级以上职称人员不少于60人，持有岗位证书的施工现场管理人员不少于50人，经考核或培训合格的中级技工以上技术工人不少于70人。

②技术优势。水利水电施工企业既有专业技术人员，又有技术工人和现场管理人员，他们常年从事水利水电工程施工，具有丰富的土石方施工管理经验。工程施工与工程抢险两者可谓一脉相承，通过系统的抢险技术训练，施工企业完全有能力担负防汛抢险救灾任务。

③设备优势。水利水电施工总承包一级企业资质新标准要求净资产不少于1亿元。有的企业拥有大量的施工机械，如挖掘机、装载机、推土机、自卸机车等，这些设备均适用于工程抢险。有的施工企业与其他单位和个人建立了长期合作关系，紧急抢险时，他们可以调用社会资源参加防汛抢险。

④管理优势。市级河务（管理）局所属施工企业是由市局独资或控股的国有或股份制企业，具有健全的领导班子和管理机构，如工程科（部）、质检科（部）、工程处等；具有健全的管理制度，行之有效的运行机制和考核体系。

2.专业化机动抢险队托管模式

2015年，按照黄河下游水管体制改革的要求，对专业化机动抢险队进行了整合，每个市级河务（管理）局保留一支专业机动抢险队。山东共保留了14支专业化机动抢险队，在编制、经费、基地等不到位的情况下，探索专业化机动抢险队由施工企业托管的新模式。按照国务院办公厅2015年9月印发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，各市级河务（管理）局以契约的形式委托给施工企业，由施工企业按照契约要求托管，组建一支符合黄河防汛要求、有一定规模的专业化机动抢险队，抢险队的日常管理、训练、机械设备的维修保养由施工企业承担，黄河下游发生重大或较大险情时由防汛指挥部调度，参加抗洪抢险救灾。

3.机动抢险队托管运行机制

①制定切实可行的机动抢险队抢险预案。为保证防汛抢险工作高效有序地进行，施工企业要按照防汛抢险的需要和托管协议的内容，结合企业的实际情况，在防汛部门的指导下，制定切实可行的抢险预案，并报本级防汛指挥部门。预案的内容主要包括：组织机构、工作职责、设备状况、技术培训、应急行动和保障措施等。

②建立正常经费补偿运行机制。保证机动抢险队日常办公和技术训练需要，是机动抢险队实现专业化管理的基本条件。建立合理的补偿机制，是维持机动抢险队良性运行的资金保障体系。由于防汛抢险具有很强的偶然性、突发性，建议建立基本经费和抢险经费“两部分制”经费补偿机制。一是基本经费，主要是保障为参加防汛抢险准备而发生的日常性费用，如培训费、专用工器具维护费等，双方协议确定，按年度支付。二是抢险费用，完成抢险任务应该得到的报酬，如人工费、机械费、燃料费等，按照国家有关定额标准，以实际发生的工程量结算。

三、结 语

根据黄河下游水管体制改革的要求，整合后的专业化机动抢险队，在机构、编制、人员、设备、经费等不到位的情况下，按照政府购买服务的方式，由市级河务部门以契约的形式委托给施工企业进行管理，既符合“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，又能满足当前黄河防汛抢险的需要。为确保专业化机动抢险队良性发展，必须建立正常经费补偿运行机制，使之拉出能战、战之能胜，充分发挥其专业抢险优势。

[1]谢爱红，李凯，李辉.浅谈水管体制改革后机动抢险队的管理模式[J].中国水利，2007（19）.

[2]陈小江.开拓创新 务实求进 推动治黄新发展[J].中国水利，2014（24）.

责任编辑 韦凤年

D632.5+TV882.1

B

1000-1123（2016）17-0030-02

2016-07-15

邱法财，工程师。